Постановление № 5-46/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело № 5 – 46/2019.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности.

22 августа 2019 г. р.п. Сосновское,

Нижегородской области.

Судья Сосновского районного суда, Нижегородской области Охтомов А.В., с участием представителя юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергия – 1» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, по ч. 1, ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Юридического лица МУП «Теплоэнергия – 1» расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекались к административной ответственности,

установил:

Согласно протокола № 848 об административном правонарушении составленного государственным инспектором Волско-Окского Управления Ростехнадзора, 08 июля 2019 г. в ходе выездной плановой проверки, проводимой на основании распоряжения и.о. руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 № пр-922/19 от 04 июня 2019 г. в отношении МУП «Теплоэнергия-1» по адресу: 606170. <...> (место фактического осуществления деятельности: 606170, <...>. корп. 1), были выявлены нарушения, допущенные МУП «Теплоэнергия-1», а именно:

- в лицензии № ВП-40-002485 отсутствуют вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а именно: транспортировка опасных веществ, чем нарушается пункт 1, 2 статьи 9, часть 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 апреля 2011 г. № 168;

- эксплуатирующая организация не разработала Порядок расследования причин инцидентов, их анализа и учета, чем нарушается пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480;

- после проведения проверки знаний у обслуживающего персонала котельных, не допущены приказом по организации к самостоятельной работе операторы и диспетчера котельных: Т.., О.., Ж.., Л.., Ю.., Н.., П. С.., В.., Г.., Р.., Ф., М.., И.., Т.., Д.., Ш.., Р. Ц.., З. У.., Р.., чем нарушается пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 27 раздела III Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-20-2007), утв. Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37;

- в организации не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, чем нарушается пункт 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 октября 2013 г. № 542;

- эксплуатирующей организацией не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданию котельной №1 по адресу: <...> (срок эксплуатации 40 лет), где размещено газоиспользующее оборудование. В проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания, чем нарушается пункт 1,2 статьи 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.13 г. № 538;

- эксплуатирующей организацией не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности ГРУ котельной №1 по адресу: <...> (срок эксплуатации более 20 лет). В проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания, чем нарушается пункт 1,2 статьи 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013г. № 538;

- не проведена (отсутствует) периодическая аттестация специалистам организации по вопросам безопасности (на знание общих требований промышленной безопасности, а также по специальным вопросам, отнесённым к компетенции аттестуемого): директор К.., гл. инженер А.., начальник котельной №1 П.., чем нарушается пункты 1,2 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом ФСЭТАН от 15 ноября 2013 г. № 542, пункт 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. №37;

- эксплуатирующей организацией не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности ПШГР-20 котельной №4 по адресу: <...> (срок эксплуатации более 20 лет). В проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания, чем нарушается пункт 1,2 статьи 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013г. № 538;

- разработанное эксплуатирующей организацией Положение об организации производственного контроля не содержит необходимой информации, а именно:

1. порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;

2. порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

3. порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

4.порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

5. порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

6. порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;

7. порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;

8. порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

9. порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля, чем нарушается пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263;

- не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации МУП «Теплоэнергия - 1», для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, чем нарушается пункт 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт д) Пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326;

- Результаты технического освидетельствования парового котла ДКВР 10-13 зав. № 4426, per. № 33654 с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть не записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Внесена запись о проведении экспертизы промышленной безопасности от 13 июня 2018 г., чем нарушается пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326;

- не поставлены на учет органе Ростехнадзора трубопроводы пара (паропроводы) внутренним диаметром 100 мм. и более, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250°С и избыточное давление 1,6 МПа котельной №1 <...>, чем нарушается пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт м) п. 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326;

- объем работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов (паровые котлы ДКВР 10/13 per. №№ 26462, 27498, 33655 зав. №№ 6699, 852, 5095) не определен графиком - годовой план ремонта оборудования по котельной № 1 на 2019-2020г. утвержден гл. инженером МУП «Теплоэнергия-1», утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации, чем нарушается пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326;

- руководители и специалисты МУП «Теплоэнергия - 1» - директор К.., главный инженер А.. не прошли аттестацию в объеме соответствующем должностным обязанностям-общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах-Б.8.21. Эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах; Б.8.22. Эксплуатация трубопроводов пара и горячей воды на опасных производственных объектах, чем нарушается п.п. 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. № 37;

- не утверждены в эксплуатирующей организации МУП «Теплоэнергия - 1» производственные и технологические инструкции, определяющие - Порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ по текущему профилактическому ремонт и техническому обслуживанию оборудования (котлы, трубопроводы пара), не требующие применения сварки и термической обработки разработанные с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования, чем нарушается пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 108 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326;

- распорядительным документом по организации МУП «Теплоэнергия - 1» не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением (паровые котлы, трубопроводы пара), чем нарушается п. 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт р) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326;

- распорядительным документом по организации МУП «Теплоэнергия - 1» не установлен порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением (паровые котлы, трубопроводы пара), чем нарушается пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт р) п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326;

- зданию котельной №1 <...> на опасном производственном объекте система теплоснабжения р.п. Сосновское, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением (паровые котлы ДКВР 10/13 per. №№ 26462, 27498, 33655 зав. №№ 6699, 852, 5095) не проведена экспертиза промышленной безопасности: в связи с отсутствием проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания, чем нарушается пункт 1,2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19 мая 2014 г., per. № 32326.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 (действующий на основании доверенности) пояснил, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые были выявлены в ходе плановой проверки, имели место быть. В настоящее время больше половины выявленных недостатков устранены, остальные будут устранены в течение месяца. Ходатайствуют о снижении размера административного штрафа, в связи с тяжелым материальным положением, приближении начала отопительного сезона, большого объема работ, требующих финансовых затрат, связанные с подготовкой и началом в установленный срок отопительного сезона на всех объектах, которые обслуживаются МУП «Теплоэнергия-1»

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему заключению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП «Теплоэнергия – 1» <...>, осуществляет свою деятельность по эксплуатации и содержанию опасных производственных объектов в р.п. Сосновское и на территории Сосновского муниципального района Нижегородской области на основании Устава юридического лица, Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов МУП «Теплоэнергия – 1», лицензии.

При проведении мероприятия по контролю на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 04 июня 2019 г. № пр-922/19 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» на объектах расположенных по адресу: «Система теплоснабжения р.п. Сосновское», «Система теплоснабжения Сосновского района д. Макасово», принадлежащих Муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергия – 1» и эксплуатирующих опасные производственные объекты выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, что было отражено в 18 пунктах акта проверки № пр-922\19\А от 08 июля 2019 г.

Судом также установлено, что обязанности по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, возложены на директора К.. и главного инженера А..

Протокол об административном правонарушении контролирующим органом был составлен в отношении юридического лица, по правилам, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – МУП «Теплоэнергия – 1» <...>, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судом в совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, ответственность за правонарушение по ч. 1, ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена как за нарушение требований промышленной безопасности, так и за нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Исходя из обстоятельств, установленных судом и подтвержденных материалами дела, суд приходит к заключению, что МУП «Теплоэнергия – 1» подлежит ответственности за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.10 КоАП Российской Федерации - юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания МУП «Теплоэнергия – 1» р.п. Сосновское, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, небольшой срок до начала отопительного сезона, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о применении вида наказания – административный штраф, в минимальном размере предусмотренный санкцией статьи 9.1, ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1, ч.3.2. КоАП Российской Федерации - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающие дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В связи с изложенным и наличия обстоятельств, которые суд относит к исключительным, считает возможным уменьшить размер административного штрафа до половины минимального, предусмотренного санкцией статьи 9.1, ч.1 КоАП РФ для юридических лиц, то есть с 200 000 руб. до 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.1,ч.1; 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергия – 1» <...> привлечь к административной ответственности по ч. 1, ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 526001001, УФК по Нижегородской области (Волжско-Окское управление Ростехнадзора), ОКТМО 22701000, счет № 40101810400000010002, Волго-Вятское ГУ Банка России г. Н. Новгород, БИК 042202001, код дохода 49811645000016000140, УИН 49852601907848000004, МУП «Теплоэнергия-1», наименование платежа: административный штраф.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Сосновский районный суд.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25, ч.1 КоАП РФ.

Постановление Сосновского районного суда, Нижегородской области может быть обжаловано в Нижегородский областной суд, через Сосновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ОХТОМОВ А.В.