Решение № 2-2270/2021 2-328/2022 2-328/2022(2-2270/2021;)~М-2316/2021 М-2316/2021 от 22 февраля 2022 г. по делу № 2-2270/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Поспеловой О.Ю.,

с участием истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 22 февраля 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Шадринский районный суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФпо Курганской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии, включении в стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 14.10.2021 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика от 11.11.2021 № в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности педагогического стажа, требуется 25 лет, а в наличии 24 года 11 месяцев 2 дня. С данным решением не согласна. Полагает, что ответчик необоснованно отказал во включении в стаж периода работы с 02.06.2003 по 09.02.2004 в ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», так как в данный период ею выполнялась норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленная за ставку заработной платы. Полагала, что выработала необходимый для назначения досрочной пенсии стаж. С учетом уточнения исковых требований (л.д....) просила отменить решение ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области № от 14.01.2022 года, зачесть в стаж педагогической деятельности период работы с 02.06.2003 по 09.02.2004 и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 14 октября 2021 года.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечено ГБУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, по доводам, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что из педагогического стажа ответчиком необоснованно исключен период ее работы с 02.06.2003 по 09.02.2004 в ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», т.к. учреждение не предусмотрено Списком. При этом период работы в данном учреждении до июня 2003 и после февраля 2004 включен ответчиком в специальный стаж. Она работает учителем в Шадринском детском доме-интернате для умственно отсталых детей с 23.09.2001. В спорный период занималась педагогической деятельностью, обучала детей начальных классов по специальной программе обучения VIII вида. Полагает, что переименование учреждения не может ущемлять ее право на назначение досрочной пенсии по старости, так как ее обязанности оставались неизменными и были связаны с обучением детей.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что 14.10.2021 ФИО1 обратилась в ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением Отделения от 14.01.2022 № во изменении решения от 11.11.2021 истцу в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа, а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». В стаж работы не включен период работы истца с 02.06.2003 по 09.02.2004 в должности учителя в ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», т.к. согласно справке о переименовании учреждения от 10.06.2020 № ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» имеет статус социально-медицинского учреждения. По данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы истца отражен без указания кода льготной работы. Оснований для назначения пенсии с 14.10.2021 не имеется, т.к. не соблюдены сроки условия назначения досрочной страховой пенсии по старости. Просил рассматривать дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГБУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия. В отзыве на иск указал, что ФИО1 в спорный период осуществляла педагогическую деятельность с выполнением норм рабочего времени (педагогической нагрузки), установленную за ставку заработной платы. Полагает требования истца подлежат удовлетворению (л.д....).

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что работала вместе с истцом в ГБУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». ФИО1 сначала работала воспитателем, затем была переведена на должность учителя, работала на полную ставку. ФИО1 преподавала в начальных классах письмо, математику, чтение, рисование, трудовое обучение, окружающий мир. ГБУ «Шадринский детский-дом интернат для умственно отсталых детей» является учреждением социального обслуживания, при этом, в учреждении детям оказывается и медицинская помощь, поэтому при переименовании учреждения в 2003 году оно значилось как социально-медицинское учреждение. Вместе с тем, функциональные обязанности истца при изменении наименования учреждения не менялись, она осуществляла педагогическую деятельность.

Суд, заслушав истца, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.11.2021 года ФИО1 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ Отделение ПФ РФ по Курганской области № от 11.11.2021 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж истцу зачтено 24 года 11 месяцев 2 дня, требуется 25 лет.

Согласно решению пенсионного органа из специального стажа истца исключены периоды работы: с 16.07.1993 по 19.08.1993, 16.03.1996 – отпуск без сохранения заработной платы, с 03.12.1996 по 12.05.1999 – отпуск по уходу за ребенком, с 02.06.2003 по 09.02.2004 – прочие отвлечения, с 28.07.2020 по 09.08.2020, с 17.10.2020 по 30.10.2020, с 14.11.2020 по 27.11.2020, с 12.12.2020 по 17.12.2020 – простои.

14.01.2022 во изменение решения от 11.11.2021 № ОФПР по Курганской области вынесено решение №, которым истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа, а также в связи с несоблюдением сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».

В оспариваемом решении от 14.01.2022 указано, что период работы истца с 02.06.2003 по 09.02.2004 (учитель в ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей») не подлежит зачету, так как по справке о переименовании учреждения от 10.06.2020 № ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» является социально-медицинским учреждением, что не предусмотрено Списком профессий, должностей, учреждений…, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, стаж на соответствующих видах работ после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, что предусмотрено п.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд полагает, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в качестве учителя в ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» является незаконным по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от дата № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29 октября 2002 г. № 781).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а пунктом 1.13 раздела «Наименование учреждений» этого же списка предусмотрены Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Таким образом, согласно вышеназванному Списку должностей и учреждений, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуется: учитель в учреждениях социального обслуживания, в том числе, в детском доме-интернате для умственно отсталых детей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет высшее педагогическое образование, квалификация по диплому «учитель начальных классов».

Из копии трудовой книжки, приказов, личной карточки работника, следует, что на основании приказа № от 11.05.1999 ФИО1 с 13.05.1999 принята на работу воспитателем в ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», с 23.09.2002 временно переведена на должность учителя с оплатой труда по 12 разряду ЕТС, с 01.06.2003 переведена на должность учителя постоянно, с 01.09.2018 переведена на должность воспитателя в отделение психолого-педагогической помощи, работает по настоящее время.

Согласно должностных обязанностей учителя ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в функциональные обязанности учителя входит, в том числе: проведение занятий согласно Программы обучения глубоко умственно отсталых детей, своевременное и качественное выполнение учебного плана, проведение в течение учебного года открытых уроков и внеклассных мероприятий в соответствии с планом работы методического объединения, повышение один раз в 5 лет педагогической квалификации через курсы усовершенствования педагогического мастерства ШГПИ.

Кроме того, учитель обязан вести следующую документацию: календарный план на год, поурочные планы по всем предметам согласно расписания, классный журнал, ведомость успеваемости, педагогическое дело на ребенка.

Из справки, уточняющей особый характер, выданной ГБУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от 18.01.2022 следует, что ФИО1 с 23.09.2002 переведена на должность учителя в отделение психолого-педагогической помощи, работала полный рабочий день на 1 ставку.

Из справки о переименовании учреждения от 18.01.2022 (л.д....) следует, что Шадринский детский дом для умственно отсталых детей создан в 1966 году на основании распоряжения Исполнительного комитета Курганского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 №.

В июне 1969 года учреждению было присвоено наименование Шадринский детский дом-интернат №1 для умственно отсталых детей.

В 1996 году на основании Устава от 22.01.1996 и постановления Администрации г.Шадринска № от 22.01.1996 Шадринский детский дом-интернат №1 был переименован в Шадринский детский дом-интернат №1 для глубоко умственно отсталых детей.

На основании Устава ШДДИ №1 от 02.03.1998 и постановления Администрации г.Шадринска № от 02.03.1998 Шадринский детский дом-интернат №1 для глубоко умственно отсталых детей был переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Шадринский детский дом-интернат №1 для глубоко умственно отсталых детей».

На основании постановления Губернатора Курганской области № от 11.04.2003 учреждение было переименовано в Государственное учреждение «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

10.05.2011 года ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименовано в Государственное казенное учреждение «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на основании постановления Правительства Курганской области № от 01.12.2010.

С 04.04.2013 на основании постановления Правительства Курганской области от 12.03.2013 №82 ГКУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименовано в Государственное бюджетное учреждение «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Из Устава от 28.04.2003 (л.д....) следует, что ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» является социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного проживания и оказания социальной, медицинской и педагогической помощи умственно отсталым детям от 4-х до 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом, медицинском обслуживании, реабилитации, воспитании и обучении. Целями и предметом деятельности учреждения являются: прием детей и активное проведение реабилитационных мероприятий, организация медицинского обслуживания, организация рационального питания с учетом возраста и состояния здоровья, бытовое обслуживание, обучение умственно отсталых детей по специальным программам.

Согласно Уставу, утвержденному 31.08.2015, ГБУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» является организацией социального обслуживания, осуществляющей стационарное и полустационарное социальное обслуживание. Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание инвалидов в возрасте от 4-х до 18 лет, в том числе лиц, не достигших 23 лет, страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Основными целями учреждения являются оказание содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Для достижения своих целей учреждение осуществляет, в том числе, организацию получения детьми образования. Из Устава также следует, что учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности: образовательная деятельность, образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (л.д....).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», основным видом деятельности юридического лица является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая, учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (л.д....).

Осуществление истцом педагогической деятельности в спорный период времени подтверждается представленными лицевыми счетами и тарификационными списками, из которых усматривается, что истец выполняла норму учебной (педагогической) нагрузки, установленную за ставку заработной платы, отвлечений не было.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что, несмотря на изменение названия, ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» осуществляло те же цели, задачи и функции, что и ГКУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и ГБУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», работа в которых бесспорно засчитана ответчиком в специальный стаж истцу. Изменение наименования учреждения не повлекло изменения его профиля, характера и вида деятельности. Обязанности, выполняемые ФИО1, оставались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.

Формальное несоответствие статуса учреждения Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, само по себе не может являться достаточным основанием для отказа в реализации ФИО1 права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом.

Кроме того, согласно названию учреждения – детский дом-интернат для умственно отсталых детей, истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, предусмотренном Списком №781.

Доводы ответчика о том, что индивидуальные сведения за вышеуказанный период работодателем представлен без кода льготы, суд не принимает.

Учитывая совокупность представленных доказательств, подтверждающих соответствие условий и характера труда истца требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей от 29 октября 2002 г. № 781, невключение данного периода работы в подсчет стажа истца за выслугу лет по причине только ненадлежащего исполнения работодателем обязанности по передаче сведений в пенсионный фонд, является неправомерным, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», отсутствие кодов особых условий труда в указанный период работы в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, подаваемых работодателем, не должны влечь для работника неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения, поскольку указанные обстоятельства возникли не по его вине, а вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных законом на работодателя.

Таким образом, период работы ФИО1 с 02.06.2003 по 09.02.2004 в ГУ «Шадринский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в должности учителя подлежит включению в страховой стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Закона № 400-ФЗ.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и с наличием у гражданина права на его получение.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при приобретении права на досрочную страховую пенсию в 2021 г., пенсия назначается не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на нее.

С учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (24 года 11 месяцев 2 дня), а также периода, включенного судом (8 месяцев 8 дней), на дату обращения истца в пенсионный орган, то есть на 14.10.2021, соответствующий стаж ФИО1 составил 25 лет 7 месяцев 10 дней, с учетом требуемой продолжительности 25 лет. Таким образом, датой возникновения права истца будет являться 04 марта 2024 года, соответственно, оснований для назначения досрочной страховой пенсии с 14.10.2021 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области№ от 14 января 2022 года об отказе в установлении пенсии отменить в части.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской областивключить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 02.06.2003 года по 09.02.2004 года.

В остальной части решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области№ от 14 января 2022 года оставить без изменения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н.Ю.Журавлева