Решение № 2А-3189/2018 2А-402/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-3189/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 14 февраля 2019 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Каляевой Ю.С.,

при секретаре Лебедевой О.С.,

с участием административного истца - ФИО1, представителя административного истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять новое решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Волжский Самарской области в предоставлении в аренду земельного участка и обязании рассмотреть заявление. В административном иске, что 12.01.2017г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ему в предоставлении в аренду названного земельного участка площадью 138 кв.м., имеющего назначение «для ведения личного подсобного хозяйства», отнесенного к землям населенных пунктов, по причине того, что участок расположен в границах ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». Между тем, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Волжский Самарской области предварительно согласовано предоставление в аренду названного земельного участка, утверждена схема земельного участка по карте градостроительного зонирования сельского поселения Рождествено в пределах территории зоны застройки домами (Ж-1). Кадастровые инженеры провели работу по формированию границ земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, относится к землям населенных пунктов, какие-либо ограничения либо обременения отсутствуют. Более того, испрашиваемый участок является смежным по отношению к земельного участку, которым административный истец владеет много лет на праве собственности.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка площадью 138 кв.м., кадастровый №, обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду названного земельного участка.

В судебном заседании административный истец, его представитель заявленные требования поддержали, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, суду пояснили, что испрашиваемый земельный участок расположен в центре <адрес>.

Представитель административного ответчика - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств в адрес суда не направил.

Заинтересованные лица ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», ТУ Росимущества в Самарской, Министерство природных ресурсов и экологии РФ о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, заявлений, ходатайств, отзывов на административное исковое заявление не представили.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган принимает при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 402 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номера <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1, зарегистрированному по адресу: <адрес>, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 138 кв.м., по адресу: <адрес>, участок б/н, для ведения личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте градостроительного зонирования сельского поселения Рождествено. ФИО1 постановлено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок является смежным земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему ФИО1 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Волжский самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставив необходимый пакет документов, а именно, паспорт, кадастровый паспорт, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением-распиской на предоставление услуги.

Письмом от 01.08.2017г. № УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, поскольку участок расположен в границах ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии со ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Как следует из сообщения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в зоне деятельности ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В соответствии с п. 11.4 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускаются, в том числе, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка; выпас и прогон домашних животных на участках, специально определенных Учреждением; временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно ответа ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» от 21.12.2017г., испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и располагается в границах старой застройки <адрес>. По функциональному зонированию относится к хозяйственной зоне.

Таким образом, суд считает установленным, что испрашиваемый земельный участок находится в границах старой застройки <адрес>, по функциональному зонированию относится к хозяйственной зоне, относится к категории земли населенных пунктов, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п.4 ч.1 ст.10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Письмо УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 01.08.2017г. № об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка не содержит ссылок на нормы закона, в соответствии с которыми принято оспариваемое решение. Отказ не мотивирован, в связи с чем, не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» об оставлении без удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № - признать незаконным.

Возложить на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2019г.