Решение № 2-А49/2026 2-А49/2026~М-А11/2026 М-А11/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-А49/2026

Дело (УИД) №48RS0017–02–2026–000016–97

Производство № «2»-А49/ 2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелухой Л.Л., секретаре Золотаревой Е.А.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области Насонова Д.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне истца, «ГУЗ Тербунская ЦРБ», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Липецкой области о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Воловского района Липецкой области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Липецкой области о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов, указывая на то, что прокуратурой Воловского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в части льготного обеспечения лекарственными препаратами, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном учете с диагнозами: <данные изъяты> с 11.05.2017 года.

11.11.2025 года ФИО2 в ГУЗ «Тербунская ЦРБ» ФИО3 был выдан рецепт на получение лекарственного препарата - Апиксабан (Эликвис) 5 мг №60. При этом, в установленный срок ФИО2 лекарственным препаратом не была обеспечена. Данный факт подтверждается сведениями, полученными из ГУЗ «Тербунская ЦРБ» ФИО3 от 23.01.2026 года. По состоянию на 11.12.2025 года рецепт серия 45-25 номер 1701023058 от 11.11.2025 года был передан обратно в ГУЗ «Тербунская ЦРБ» ФИО3 со статусом просрочен.

Согласно кассовому чеку от 06.12.2025 года ФИО2 данный лекарственный препарат в Центральной районной аптеке №50 ОГУП «Липецкфармация» с. Волово приобрела за счет собственных денежных средств, в связи с не обеспечением ее льготным лекарственным препаратом.

Министерством здравоохранения Липецкой области допущены нарушения прав ФИО2 на льготное обеспечение лекарственным препаратом - Апиксабан (Эликвис) 5 мг №60.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

Прокурор просит суд взыскать с Министерства здравоохранения Липецкой области в пользу ФИО2 расходы в общей сумме 2 749 рублей, понесенные ею в связи с приобретением лекарственного препарата Апиксабан (Эликвис) 5 мг № 60, назначенного по жизненным показаниям.

Помощник прокурора Насонов Д.А. исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске, считает его законным и обоснованным, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ГУЗ «Тербунская ЦРБ», по доверенности ФИО1, по делу пояснил, что рецепт ФИО2 на лекарственное обеспечение был выписан, но лекарственного препарата необходимого данному пациенту на момент выдачи рецепта, не оказалось в центральной районной аптеке. Данного препарата на тот момент не было не на складе ОГУП «Липецкфармация», ни в области, их лечебные учреждения данный препарат привезти не могли. В течение 2025 года данным лекарственным препаратом ФИО2 была обеспечена, что подтверждают выписанные ранее рецепты. Это единственный рецепт, который они не смогли обеспечить. Позже, в январе ФИО2 была обеспечена данным лекарственным препаратом, после того как лекарственный препарат поступил в центральную районную аптеку. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Истица, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте, дате, времени судебного заседания извещена, согласно заявлению в суд от 23.03.2026 года просила данное дело рассмотреть в её отсутствие, при этом указала, что в силу возраста и состояния здоровья она не может принимать участие в судебном заседании.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Липецкой области, министр здравоохранения Липецкой области, ФИО4, в судебное заседание не явилась, о месте, дате, времени судебного заседания извещена, обратилась в суд с ходатайством о передаче дела на рассмотрение по подсудности в Правобережный районный суд, по месту нахождения ответчика, ссылаясь на то, что в соответствии со статью 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. Министерство здравоохранения Липецкой области располагается по адресу: <...>. Исковые заявления, в которых ответчиком является Министерство здравоохранения Липецкой области подаются в Правобережный районный суд г. Липецка.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) от 24 марта 2026 года в удовлетворении ходатайства представителя ответчика Министерства здравоохранения Липецкой области, ФИО4, о передаче данного гражданского дела по подсудности в Правобережный районный суд г. Липецка, отказано.

Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объём личного участия в защите своих прав, то суд, согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Выслушав объяснение третьего лица, ФИО1, заслушав заключение помощника прокурора, Насонова Д.А., полагавшего исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).

Каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем: обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 год № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В перечень социально значимых заболеваний включен, в том числе сахарный диабет (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ- 10) Е 10-Е 14).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 73 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны: назначать лекарственные препараты в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 февраля 2007 г. N 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» (с изменениями и дополнениями) утверждена Инструкция о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных согласно приложению N 13, в соответствии с п.1.1. которой при наличии соответствующих показаний гражданам, обратившимся за медицинской помощью в амбулаторно-поликлиническое учреждение, а также в случаях необходимости продолжения лечения после выписки больного из стационара назначаются лекарственные препараты и выписываются рецепты на них.

В соответствии с частью 5 статьи 6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями) порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно п.8 ст.6.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалиды.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6.2. в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Согласно части 1 статьи 6.4. Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, социальных доплат к пенсии, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30 июля 1994 года N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры;

своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Положения о министерстве здравоохранения Липецкой области, утв. Постановлением Правительства Липецкой области от 17.07.2024 N 416 (ред. от 27.08.2025) «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Липецкой области» министерство осуществляет следующие функции:

организует оказание населению Липецкой области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в подведомственных областных государственных учреждениях (п.2.1.);

обеспечивает реализацию мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами (п.2.2.).

Как видно из обращения ФИО2 от 13.01.2026 года в прокуратуру Воловского района, она является получателем льготных лекарственных средств, в том числе и Апиксабан (Эликвис). В ноябре 2025 года она получила льготный рецепт на его приобретение. Однако, в декабре ей «Эликвис» в аптеке с. Волово не выдали, а её льготный рецепт вернули в поликлинику. Поэтому она была вынуждена купить «Эликвис» за свой счет, поскольку прерывать его прием нельзя, просит принять меры к возмещению потраченной ею суммы 2 749 рублей.

Согласно сообщению ОБУ «ЦСЗН Липецкой области» филиал №1 по Воловскому району №164-1.01-06 от 23.03.2026 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в данном учреждении, как инвалид 2 группы, справка о группе инвалидности серия МСЭ-1023 №2239908, выдана 19.06.2024 года Бюро медико-социальной экспертизы 17 филиал ФКУ ГБ МСЭ по Липецкой области.

Как видно из сообщения ГУЗ «Тербунская центральная районная больница» ФИО3 от 23.01.2026 №18/1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете с диагнозами: «Е11.7 Инсулиннезависимый сахарный диабет с множественными осложнениями», с 03.06.2019 года; 1 25.1 Атеросклеротическая болезнь сердца, с 11.05.2017 года.

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, ФИО2 следует, что она состоит на диспансерном учете в ФИО3 с диагнозом: <данные изъяты> принимает Эликвис на постоянной основе, ей назначено лечение: т. Апиксабан (Эликвис) 5 мг 2 раза в сутки

Согласно перечню рецептов, переданных в ГУЗ «Тербунская РБ» со статусом «просрочен», находящиеся на отсроченном обслуживании в ЦРА № 50 от 11.12.2025 года, ФИО2 передала в ГУЗ «Тербунская РБ» рецепт 42-25 1701023058 от 11.11.2025, на препарат «Эликвис» 5 мг, №60, источник финансирования –региональный бюджет.

Из кассового чека от 06.12.2026 года следует, что за приобретение ФИО2 в ОГУП «ЛИПЕЦКФОРМАЦИЯ» лекарственного препарата «Эликвис» 5 мг, №60, уплачено 2 749 рублей.

В силу положений действующего законодательства, ФИО2 <данные изъяты> вследствие чего является региональным льготником и имеет право на бесплатное получение лекарственных препаратов с диагнозом: «Е11.7 Инсулиннезависимый сахарный диабет с множественными осложнениями».

Несмотря на наличие медицинских показаний, ФИО2 не обеспечена ответчиком лекарственным препаратом «Эликвис» в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Липецкой области о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов, подлежат удовлетворению, следует взыскать с Министерства здравоохранения Липецкой области в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов, связанных с приобретением необходимых лекарственных препаратов, 2 749 рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статья 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Поскольку прокурором заявлен иск имущественного характера, подлежащего оценке, в интересах ФИО2, являющейся <данные изъяты>, то в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ и части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход муниципального бюджета Воловского муниципального округа Липецкой области, государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Липецкой области о взыскании денежных средств, затраченных на приобретение лекарственных препаратов, удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Липецкой области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт <...>, выдан Воловским РОВД Липецкой области 24.06.2002 года) в счет возмещения расходов, связанных с приобретением необходимых лекарственных препаратов, в сумме 2 749 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Липецкой области (ИНН <***>) в доход местного бюджета Воловского муниципального округа Липецкой области (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в селе Волово Воловского округа Липецкой области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение изготовлено 6 апреля 2026 года.