Решение № 2-3719/2019 2-3719/2019~М-2806/2019 М-2806/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-3719/2019

дело № 2-3719/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Гильмутдиновой

при секретаре судебного заседания А.Р. Миннемуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1 ФИО10 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект, взыскании неустойки,

установил:

исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект, взыскании неустойки.

В обоснование заявленных требований указано, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 833 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрация права собственности от 29 августа 2018 года.

Согласно акту муниципального земельного контроля от 19 февраля 2019 года на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, территория участка не огорожена.

В своем письме МКУ «Управление градостроительный разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 27 февраля 2019 года № 22476-Инф, сообщило, что исполнительным комитетом г. Казани разрешение на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке не выдавалось, уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не поступало.

Согласно ответу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 5 марта 2019 года №15/10-0510-1005, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> согласно действующей карте территориальных зон Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани часть II Градостроительного устава г.Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19, находится в зоне коллективных садов (Р4).

Спорный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Куйбышевского водохранилища. Согласно схеме ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское», участок расположен в зоне разрешенного строительства, где застройка не выше 150 м (абс.отм.от 121.00 м до 221.00м) относительно уровня аэродрома.

Таким образом, возведение строения, без получения разрешения на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке либо без уведомления о планируемом строительстве объекта, а также при строительстве объекта в зоне Р4 при отсутствии необходимых согласований является основанием для сноса самовольной постройки.

На основании изложенного, истец просит суд признать объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, самовольной постройкой.

Возложить на ФИО1 ФИО11 обязанность осуществить снос объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>.

Запретить использовать объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, до приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Взыскать с ФИО1 ФИО12 на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки, начиная со дня вступления в законную силу решения и до фактического исполнения.

В судебное заседание представитель истца исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО2 явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО3, который исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении.

Представитель третьего лица МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, не выдавалось, уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не поступало. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке при условии соблюдения расположение земельного участка согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани (часть II Градостроительного устава г. Казани). В территориальной зоне Р4 - зоне коллективных садов, не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Таким образом, совокупно и по отдельности выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, влияют на законные права и интересы муниципального образования г. Казани, в том числе, поскольку осуществляемое строительство не учитывает требования документов территориального планирования муниципального образования, предусматривающих развитие инженерной инфраструктуры с учетом нагрузок на коммуникации, дороги и пр. На основании вышеизложенного, просят заявленные исковые требования исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

В силу положений статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 1159 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрация права собственности от 29 августа 2018 года.

Согласно акту муниципального земельного контроля от 19 февраля 2019 года на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, территория участка не огорожена.

В соответствии с ответом МКУ «Управление градостроительный разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 27 февраля 2019 года № 22476-Инф, МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани» установлено, что в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведется строительство объекта капитального строительства на территории, <адрес изъят> кадастровый номер земельного участка <номер изъят>. Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани разрешение на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке не выдавалось, уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не поступало.

В ответ на запрос руководителя аппарата Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о представлении сведений о возможных видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в рамках полномочий МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани» сообщено, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> согласно действующей на сегодня карте территориальных зон Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани часть II Градостроительного устава г. Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19, находится в зоне коллективных садов (Р4).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р4 предусмотрены в градостроительном уставе г. Казани, утвержденном Решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2018 года №13-24, согласно в основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включены:

сады, огороды, дачи;

территории общего пользования садовых, дачных, огороднических обществ;

нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов.

Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются:

дом на садовом участке (садовый дом);

дом на дачном участке (дача);

торговые объекты: магазины продовольственных товаров торговой площадью из расчета 80 кв.м на 1000 членов садового или дачного товарищества;

индивидуальные одноэтажные гаражи;

места для парковки легковых автомобилей;

объекты благоустройства;

бани, сауны индивидуальные;

хозяйственные строения, сооружения;

туалеты надворные;

источники водоснабжения локального пользования;

бассейны индивидуальные;

ограждения с соблюдением требований статьи 29.2 настоящих Правил;

теплицы;

помещения и сооружения для администрации и охраны.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

открытые автостоянки на отдельных земельных участках;

площадки для мусорных контейнеров и габаритного мусора на отдельных земельных участках;

теплицы, оранжереи, предназначенные для ведения сельского хозяйства.

В этом же уставе установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, согласно которым предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах земельных участков не должны превышать 30 %.

Согласно схеме ограничения застройки приаэродромной территории аэродрома «Казань-Борисоглебское», принадлежащий ответчику участок расположен в зоне разрешенного строительства, где застройка не выше 150 м (абс.отм.от 121.00 м до 221.00м) относительно уровня аэродрома.

Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 1361 от 15 апреля 2019 года утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1159 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 326 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 833 кв.м, находящеюся в частной собственности, расположенного по адресу <адрес изъят>, на кадастровом плане территории.

17 мая 2019 года Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице заместителя председателя Комитета ФИО4, действующего на основании доверенности от 22 декабря 2016 года №19518/КЗИО-ИСХ от имени исполнительного комитета муниципального образования города Казани (сторона-1) и ФИО1 в лице ФИО3, действующего на основании доверенности от 15 мая 2019 года №16/116-н/16-2019-7-310 (сторона-2) заключили соглашение № 2066 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с которым сторона-1 распоряжается земельным участком: категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый квартал <номер изъят>; площадь 326 кв.м; адрес местоположения: <адрес изъят>. Стороне-2 принадлежит на праве собственности земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер <номер изъят>; площадь 833 кв.м; вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, адрес местоположения: <адрес изъят>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав и сделок с ним от 29 августа 2018 года № <номер изъят>. Стороны достигли соглашения о перераспределении границ вышеуказанных земельных участков. Земельные участки не обременены правами третьих лиц. Перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15 апреля 2019 года № 1361.

В результате перераспределения земельных участков согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 мая 2019 года №16/ИСХ/19-482501 образован земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер <номер изъят>, площадь 1159 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, адрес местоположения: <адрес изъят> на который возникает право собственности у стороны- 2.

При последующем использовании земельного участка стороне-2 соблюдать ограничения, установленные Водным кодексом Российской Федерации для водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также природоохранным законодательством, 16.00.2.3269.

Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий стороне-2 на праве собственности, составляет 326 кв.м.

Плата за увеличение площади земельного участка составляет 277 833 (двести семьдесят семь тысяч восемьсот тридцать три) рубля 50 копеек, которую сторона-2 обязуется уплатить стороне-1 в 10-дневный срок с момента подписания настоящего Соглашения.

Неотъемлемой частью настоящего соглашения являются схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 15 апреля 2019 года № 1361, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 мая 2019 года №16/ИСХ/19-482501.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО5 от 28 февраля 2019 года, кадастровые работы проводятся с целью постановки на учет незавершенного строительством жилого дома, расположенного на земельном участке с разрешенным использованием "Для ведения гражданами садоводства и огородничества". Сведения о проектной характеристиках объекта получены от заказчика кадастровых работ и указаны в декларации. Строительство объекта начато в 2018 году, на момент начала строительства получение разрешительной документации не требовалось в соответствии с пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 16 пункт 7, до 1 марта 2019 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

6 мая 2019 года между ФИО6 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить, в соответствии с условиями настоящего договора, недвижимое имущество: земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества), общей площадью 392 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, находящийся по адресу: <адрес изъят>. Указанное недвижимое имущество продается за цену 1 000 000 (один миллион) рублей.

В соответствии со справкой № 257 от 17 мая 2019 года ООО «Межевой конторы Веста», площадь земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> — 1159 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>- 392 кв.м. Общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят> и <номер изъят> -1551 кв.м. Площадь застройки объекта недвижимости с кадастровым номером <номер изъят> — 421 кв.м. Площадь застройки составила 27%.

С учетом того, что в настоящее время собственником земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят> и <номер изъят> является ответчик, существующая площадь застройки объекта недвижимости, расположенного на них не превышает 30 %, суд оснований для удовлетворения исковых требований исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1 ФИО13 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект, взыскании неустойки, не находит.

При принятии решения суд учитывает, что сам по себе факт не получения ответчиком разрешения на строительство, с учетом изложенных выше норм права и правовых позиций, при отсутствии доказательств нарушения ответчиком при строительстве спорного объекта градостроительных и строительных норм и правил, данных свидетельствующих о том, что данное строение создает угрозу жизни и здоровья граждан, не может служить основаниям для удовлетворения иска.

Кроме того в настоящее время объект недвижимости строительством не завершен, проверить его на соответствие виду разрешенного использования земельного участка, не представляется возможным.

По иным основаниям истцом требований о сносе спорного объекта недвижимости, не заявлено, оснований для выхода за пределы заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к ФИО1 ФИО14 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект, взыскании неустойки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани.

Судья Советского

районного суда города Казани /подпись/ А.Ф. Гильмутдинова

Копия верна.

Судья А.Ф. Гильмутдинова

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2019 года.

Судья А.Ф. Гильмутдинова