Решение № 2А-474/2017 2А-474/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-474/2017

Дело № 2а-474/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Конор П.В.,

с участием представителя административного ответчика МУ «Нетьинской сельской администрации» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МУ «Нетьинская сельская администрация» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок располагался на местности <адрес>.

Согласно ответу МУ «Нетьинская сельская администрация» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы испрашиваемого земельного участка. В обоснование своего отказа, административный ответчик ссылается на то, что на извещение от ДД.ММ.ГГГГ «О наличии земельного участка, предлагаемого для предоставления из земель населенных пунктов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства», опубликованное на официальном сайте МУ «Нетьинская сельская администрация», поступили заявления от иных лиц на испрашиваемый земельный участок. Кроме того, в отказе административного ответчика указано, что после образования испрашиваемого земельного участка, будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Указывая на то, что административным ответчиком в нарушение требований ст.39.11 Земельного кодекса РФ, до настоящего времени не предпринято мер по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, не осуществлен государственный кадастровый учет сведений об испрашиваемом земельном участке, а также не принято решение о проведении аукциона, просит признать отказ МУ «Нетьинская сельская администрация» истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется его заявление с просьбой о рассмотрении данного административного дела без его участия. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило заявление иного лица, претендующего на данный участок после опубликования ими извещения о предоставлении данного земельного участка. В настоящее время ими предпринимаются меры по оформлению данного земельного участка, после чего планируется проведение аукциона на право заключения договора аренды в соответствии с требованиями подп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МУ «Нетьинская сельская администрация» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно приложенной к заявлению схемы, изготовленной ООО «Аксиома», земельный участок расположен на местности <адрес>, общей площадью 1314 кв.м.

Данное заявление принято ДД.ММ.ГГГГ МУ «Нетьинская сельская администрация».

В соответствии с п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из представленного представителем административного ответчика журнала регистрации размещения информации о земельных участках на сайте Нетьинской сельской администрации в сети «Интернет», а также скриншота с официального сайта Нетьинской сельской администрации, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, в установленный ст.39.18 ЗК РФ срок, сельской администрацией опубликовано извещение о наличии земельного участка из земель населенных пунктов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе указан земельный участок, испрашиваемый административным истцом.

Согласно подп. 2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Анализ приведенных положений закона, позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших соответствующее заявление, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Как усматривается из представленных представителем административного истца сведений, ДД.ММ.ГГГГ от гражданина ФИО4 поступило заявление о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка указанному гражданину в аренду, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы испрашиваемого земельного участка. Дополнительно ФИО2 сообщено, что после образования испрашиваемого земельного участка, будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 указанной статьи, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, ссылается как на основания своих требований.

Как усматривается из административного иска, ФИО2 указано, что отказ администрации нарушает его права и законные интересы. Данное нарушение, по мнению административного истца, выражается в том, что сельской администрацией до настоящего времени не предпринято мер по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, не осуществлен государственный кадастровый учет сведений о таком земельном участке, а также не принято решение о проведении аукциона.

Однако в нарушение положений ст.62 КАС РФ, административным истцом не указано, каким образом принятие обжалуемого решения нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку после образования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, у истца нет никаких препятствий для участия в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, испрашиваемый им.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято в соответствии с законом, в пределах полномочий ответчика, права и законные интересы истца не нарушает, поскольку он имеет объективную возможность участия в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка, в связи с чем считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к МУ «Нетьинская сельская администрация» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Слепухова