Решение № 2-1/2024 2-1/2024(2-6/2023;2-599/2022;)~9-673/2022 2-599/2022 2-6/2023 9-673/2022 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-1/2024

УИД:№ 41RS0003-01-2022-001187-09

Дело № 2-1/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2024 года г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ястребовой Н.Н.,

при секретаре Козыревой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в лице территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» к ФИО2 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении,

установил:

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГАУ «Росжилкомплекс», истец либо учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просило признать ФИО2 утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, выселить ответчика из данного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что функции организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей возложена на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, который является центральным органом военного управления, к основным задачам которого отнесено, в том числе организация обеспечения помещениями военнослужащих, лиц гражданского персонала ВС РФ, граждан уволенных с военной службы и членов их семей. ФГАУ «Росжилкомплекс» создано, как уполномоченный орган по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями по договорам социального найма и служебными жилыми помещениями, осуществляет функции, связанные с вопросами жилищного обеспечения и руководствуется в работе Приказом Министра обороны Российской Федерации № 742 от 29 декабря 2020 года, которым осуществление функций, связанных с вопросами жилищного обеспечения возложено на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации МО РФ, к числу которых отнесен ФГАУ «Росжилкомплекс». Таким образом, истец наделен полномочиями по заселению и освобождению жилищного фонда МО РФ, находящемся в Восточном военном округе. В 2014 году служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, предоставлено военнослужащему ФИО2 на период прохождения им военной службы на основании договора найма служебного жилого помещения № 08-39/40 от 10 ноября 2014 года. В указанном жилом помещении ФИО2 не зарегистрирован, на его имя открыт финансовый лицевой счет по жилому помещению. Ответчик зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части 60092 г. Вилючинск с 11 ноября 2014 года по настоящее время. Согласно условиям договора найма служебного жилого помещения, он прекращается в связи с окончанием контракта о прохождении военной службы, при этом наниматель и члены его семьи в течение двух недель обязаны освободить жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ. Установленным порядком ФИО2 жилищным органом Министерства обороны РФ не признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма. ФИО2 из Вооруженных Сил Российской Федерации уволен и исключен с 9 ноября 2020 года из списка личного состава приказом командира войсковой части 60092 № 164 от 6 ноября 2020 года, приказом командира 10 дивизии подводных лодок Командования подводных сил ТОФ № 127 от 28 октября 2020 года. 20 июля 2021 года и 9 ноября 2021 года ФИО2 направлены предупреждения о необходимости освобождения служебного жилого помещения, однако последний мер к сдаче жилья не предпринял, документы, подтверждающие фактическое освобождение спорного жилого помещения в отдел не предоставил. Несмотря на истечение срока освобождения спорного жилого помещения, ответчик продолжает незаконно его удерживать, что нарушает права Министерства обороны, поскольку отсутствует возможность обеспечить жилыми помещениями военнослужащих, имеющих на это право в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Истец ФГАУ «Росжилкомплекс», извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседание не направил.

Ответчик ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании участия не принимал, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме указал, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, поскольку в период с 29 октября 2022 года по 14 декабря 2023 года находился на лечении в отделении ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер», в настоящее время с регистрационного учета по спорному жилому помещению он снялся, а служебное жилое помещение сдано по акту 10 января 2024 года. В настоящее время он проживает в г. Москва, где оформляет временную регистрацию.

Третье лицо Министерство обороны РФ, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав заключение старшего помощника прокурора, который полагал, что поскольку спорное жилое помещение сдано ответчики сняты с регистрационного учета права истца как собственника ответчиками не нарушаются в связи с чем полагал, что заявленные требованиями не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования; 2) специализированный жилищный фонд; 3) индивидуальный жилищный фонд; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом.

Категории жилых помещений, которые относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, перечислены в ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

Пункт 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к жилым помещениям специализированного жилищного фонда служебные жилые помещения.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением им определенных обязанностей (работа, служба и т.п.).

Согласно ч. 1 ст. 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам, в том числе, в виде отдельной квартиры.

В соответствии с абзацем 1, 2 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Исходя из положений абзаца 6 пункта 1 ст. 15 вышеназванного Закона военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 указанного Закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ.

В частности, на основании п. 6 ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения обязан информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением.

В статье 102 Жилищного кодекса РФ определено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в случае утраты (разрушения) такого жилого помещения или по иным предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям.

Таким основанием прекращения договора найма специализированного жилого помещения по смыслу ст. 104 Жилищного кодекса РФ является, в частности, прекращение военной службы, в связи с прохождением которой, было предоставлено служебное жилое помещение.

Так, в силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ (ч. 1 ст. 103 ЖК РФ).

Таким образом, после прекращения трудовых отношений, прекращения военной службы, гражданин, совместно с членами своей семьи, должен освободить служебное жилое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу г. Вилючинск, <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и с 22 июля 2021 года было передано в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ.

Согласно ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года, зарегистрированного в Минюсте 27 октября 2010 года утверждена инструкция «О предоставлении военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», предусмотрено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 3).

Пунктом 10 указанной Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом. Военнослужащие, снятые с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключаются из реестра.

Из приведенных выше норм следует, что предоставляя военнослужащим и членам их семей гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, Федеральный закон № 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, в том числе, путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего (граждан, уволенных с военной службы) и членов их семей, сдать занимаемое ими ранее жилое помещение, поскольку имеется возможность приобретения жилого помещения для постоянного проживания, утрачивается нуждаемость в предоставлении служебного жилья по месту прохождения службы. Исключений из этого правила для военнослужащих и членов их семей, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что 10 ноября 2014 года между Министерством обороны РФ, в лице начальника ФГКУ Востокрегионжилье» МО РФ (наймодатель) и матросом ФИО2 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № 08-39/40 на основании решения ФГКУ «Востокрегионжильё» о предоставлении жилого помещения от 28 октября 2014 года № 149, по условиям которого ФИО2 на время прохождения военной службы до 28 октября 2015 года предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Вилючинск, <адрес> (п. 1.1 договора).

В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы, переводом к новому месту службы, наниматель и члены его семьи в течении двух недель обязаны освободить жилое помещение, а в случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 5.4 Договора).

С условиями данного договора найма ответчик был ознакомлен и согласен, о чем свидетельствует его подпись в вышеназванном договоре. Доказательств обратного, суду вопреки требованиям ст. 67 ГПК РФ, ответчиками не представлено.

Как установлено в судебном заседании, не опровергнуто стороной ответчика, последний вселился в спорное жилое помещение, на его имя открыт финансовый лицевой счет по жилому помещению, при этом, в указанном жилом помещении ФИО2 не зарегистрирован, значится зарегистрированным по месту жительства по адресу войсковой части 60092 г. Вилючинск с 11 ноября 2014 года по настоящее время, что подтверждается копией поквартирной карточки, сведениями, предоставленными УВМ УМВД России по Камчатскому краю, актом о фактическом проживании (л.д. 27, 71, 72, 105).

В ходе рассмотрения дела также установлено, что ответчик ФИО2 являлся военнослужащим – торпедистом минно-торпедной боевой части войсковой части 81211 г. Вилючинска Камчатского края, однако приказом командира 10 дивизии подводных лодок Командования подводных сил ТОФ № 127 от 28 октября 2020 года досрочно уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командира войсковой части 60092 № 164 от 6 ноября 2020 года исключен с 9 ноября 2020 года из списков личного состава войсковой части 81221, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в военный комиссариат г. Вилючинск Камчатского края. ФИО2 является участником накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих. С 29 октября 2022 года по 14 декабря 2023 года ФИО2 находился на лечении в отделении ГБУЗ «Камчатский краевой психоневрологический диспансер».

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Данные правила, в соответствии с ч. 3 ст. 101 ЖК РФ применяются к расторжению и договора найма специализированного служебного жилого помещения.

Как следует из копии поквартирной карточки, сведений УВМ УМВД России по Камчатскому краю, акта о фактическом проживании, телефонограммы от 15 января 2024 года ответчик ФИО2 с 10 ноября 2014 года проживал в спорном жилом помещении, в настоящее время проживает у отца по адресу: <адрес>, где оформляет временную регистрацию.

Вместе с тем, в судебном заседании при рассмотрении дела также установлено, что 10 января 2024 года ФИО2 служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, и ключи от указанного жилого помещения были сданы представителю ФГАУ «Росжилкомплекс», что подтверждается соответствующим актом № 285 приема-передачи жилого помещения от 10 января 2024 года.

На основании совокупности исследованных и оцененных в соответствии со ст. 67 ГПК РФ доказательств, установлено, что спорное жилое помещение – <адрес> в г. Вилючинске, имеет статус служебного жилья, было предоставлено ответчику ФИО2, в связи с прохождением военной службы, на данный момент добровольно прекратил пользоваться им, ответчик освободил служебное жилое помещение, сдав его и ключи от него по акту приема-передачи представителю ФГКУ «Востокрегионжилье», на регистрационном учете по спорному жилому помещению не значится.

Таким образом, поскольку в настоящее время права истца не нарушаются, спорное жилое помещение правами ответчика не обременяется, освобождено им и сдано представителю собственника в установленном порядке, ответчик фактически в нем не проживает и регистрации в нем не имеет, в связи с чем, оснований для признания его утратившим право пользования спорным жилым помещением, выселении из спорного жилого помещения не имеется, поэтому требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в лице территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» к ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 февраля 2024 года.

Судья

Н.Н. Ястребова