Решение № 2-3669/2017 2-3669/2017~М-3363/2017 М-3363/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-3669/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО4

с участием истца, представителя истца, представителей ответчика и третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления незаконным, предоставлении жилого помещения

установил

Истцы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления незаконным, в обоснование которого указали, что ФИО3 являлась нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, ул. 5-й <адрес>, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью нанимателя ФИО3, в вышеуказанный договор были внесены изменения на основании соглашения №, где ФИО1 признана нанимателем вышеуказанной квартиры, а ФИО2 членом семьи нанимателя. Согласно условиям вышеуказанного договора ответчик Администрация МО « <адрес>» передает истцам в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение. В соответствии с п. 5 договора ответчик передал истцам вышеуказанное жилое помещение пригодное для проживания, которое отвечает требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. На основании акта межведомственной комиссии от 12,05.1997 года, жилой <адрес> по 5-му <адрес>у в <адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания. На основании постановления Администрации МО « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> по 5-мй <адрес>у в <адрес> включен в программу расселение из ветхого и аварийного жилья, срок расселения 4 квартал 2015 года. В марте 2017 года ФИО1 получила из Администрации МО «<адрес>» <адрес> уведомление о просмотре жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> ул. ФИО5 <адрес> общей площадью 40.6 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление Администрации МО «<адрес>» о предоставлении истцу равнозначного ранее занимаемому жилого помещения, расположенного по адресу Саратов 3-й <адрес>. Истец считает, что данное постановление является незаконным, грубо нарушает жилищные права истца. В связи с тем. что данная квартира расположена в <адрес>, а истцы проживают в <адрес>, в связи с тем, что предлагаемая истцам квартира на 10 кв.м, меньше занимаемой истцами площади, истцы отказались от ее просмотра и обратились с заявлением о предоставлении жилого помещения, расположенного в <адрес> и по площади равнозначного, которое они занимают. Согласно техническому паспорту на <адрес> по 5-му <адрес>у в <адрес> общая площадь квартиры составляет 50, 6 кв.м., в том числе жилая 25. 9 кв.м., квартира состоит из следующих помещений: веранда площадь. 4,9 кв.м., кухня площадью 8,8 кв.м., кладовая 5,6 кв.м., жилая комната 25,9 кв.м., холодная пристройка площадью 5, 3 кв.м, холодная пристройка площадью 5,0 кв.м. Вышеуказанному объекту недвижимости - квартире присвоен кадастровый номер (объект стоит на кадастровом учете) 64:48:000000:82454 площадь квартиры, согласно сведениям кадастровой службы также составляет 50,6 кв.м. Жилой <адрес> по 5-му <адрес>у в <адрес> имеет общую площадь 164,5 кв.м., и в площадь данного дома включена площадь квартиры истца 50,6 кв.м. Также вышеуказанный жилой дом стоит на кадастровом учете, кадастровый № с площадью 164,5 кв.м. Ответчик отказывается предоставлять истцам жилое помещение в <адрес> г. <адрес>ю 50,6 кв.м. У истцов отсутствует на праве собственности какое - либо иное жилое помещение. Просят суд признать незаконным и недействующим с момента издания постановление Администрации МО « <адрес>» № 4166 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, расположенного по адресу <адрес>. Обязать ответчика обеспечить истцов жилым помещением, предоставить по договору социального найма истцам на семью из 2-х человек равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение в <адрес>, общей площадью не менее 50,6 кв.м.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, поскольку по данным кадастрового учета, данным БТИ площадь квартиры изменилась и составляет 50,6 кв.м.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>», представитель третьего лица администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» иск не признали. Просили в иске отказать. Указали, что по данным договора социального найма общая площадь квартиры истцов составляет 27,3 кв.м. Постановлением предоставляется истцам жилое помещение большей площади. В удовлетворении второго пункта исковых требований также просили отказать, поскольку истцы не являются нуждающимися, малоимущими.

Истица, третьи лица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, специалиста БТИ, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также как следует из ч.1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются в настоящее время межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что ФИО3 являлась нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, ул. 5-й <адрес>, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью нанимателя ФИО3, в вышеуказанный договор были внесены изменения на основании соглашения №, где ФИО1 признана нанимателем вышеуказанной квартиры, а ФИО2 членом семьи нанимателя. Согласно условиям вышеуказанного договора ответчик Администрация МО « <адрес>» передает истцам в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение. В соответствии с п. 5 договора ответчик передал истцам вышеуказанное жилое помещение пригодное для проживания, которое отвечает требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. В спорном жилом помещении также зарегистрирован по месту жительства ФИО2, что подтверждается договором социального найма, справкой общества с ограниченной ответственностью УК «ЖЭК» о составе семьи.

Согласно текста договора социального найма он заключен на однокомнатную квартиру, общей площадью 27,3 кв.м. по адресу: <адрес>, ул. 5-й <адрес>.

На основании акта межведомственной комиссии от 12,05.1997 года, жилой <адрес> по 5-му <адрес>у в <адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания.

Постановлением Администрации МО « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> по 5-мй <адрес>у в <адрес> включен в программу расселение из ветхого и аварийного жилья, срок расселения 4 квартал 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление Администрации МО «<адрес>» о предоставлении истцам равнозначного ранее занимаемому жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО5, <адрес>, обшей площадью 40,1 кв.м.

Согласно ответу МУП «Городское БТИ», пояснениям специалиста БТИ ФИО6, по архивным данным МУП «Городское БТИ» первичная инвентаризация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведена ДД.ММ.ГГГГ. При внеплановой инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ произведен обмер холодной пристройки лит. а3, часть которой площадью 5.3 кв.м, и 5.0 кв.м, относится к помещению 2 (нумерация помещений взята по техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ было выдано регистрационное удостоверение №, в котором зарегистрировано право государственной собственности за Домоуправлением № жилищного районного управления исполкома Заводского райсовета народных депутатов <адрес> на жилой дом по вышеуказанному адресу. На момент регистрации холодная пристройка лит.а3 входила в состав многоквартирного дома. При внеплановой инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ был произведен обмер веранды лит.а13 площадью 4.9 кв.м., пристроенной к вышеуказанному помещению №. Год постройки неизвестен. Документы не предъявлены. С введением в действие Жилищного кодекса с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 15 в общую площадь жилого помещения стали входить холодные пристройки, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

На основании указанных сведений был произведен кадастровый учет помещения № по площади 50,6 кв.м. В общую площадь не вошла площадь самовольной пристройки.

В ходе рассмотрения дела, было установлено, что в спорном доме имеется 4 квартиры с номерами 15 (С-ны), 16 (ФИО7), 17 (ранее ФИО8), 18 (Л-ны). При этом по данным БТИ они соотносятся как помещения №,2,3,4 соответственно. Изложенное подтверждается анализом данных БТИ, материалами дел №г., 2-2056/-2017г. (Заводского районного суда <адрес>)

Таким образом, истцы вправе рассчитывать на предоставление им равнозначного жилого помещения общей площадью не менее 50,6 кв.м.

Однако спорным постановлением им предоставляется жилое помещение общей площадью 40,1 кв.м. Истцы не согласны на получение жилого помещения указанной площадью.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно действующему законодательству гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Изложенное свидетельствует о нарушении прав истцов, в связи с чем, данное постановление подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем оснований для удовлетворения требований о предоставлении истцам жилого помещения не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» отселение граждан из многоквартирных домов <адрес>, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, осуществляется в рамках ведомственных целевых программ.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 1 и ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, не противоречит Конституции РФ.

Таким образом, в силу положений ст. 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательными условиями для предоставления жилья по договору социального найма являются малоимущее положение лица и признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в установленном порядке, тогда как в отношении всех истцов отсутствуют такие условия.

При этом, установлено, что дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации МО «<адрес>» от 08.07.2013г. №. Сведений о том, что жилое помещение грозит обвалом или иным образом создает угрозу жизни истцов, в суд не представлено.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцами требований.

С учетом изложенного, оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке истцам не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от 30.12.2016г. № «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд <адрес>.

Судья А.А. Даниленко