Решение № 2-2011/2021 2-2011/2021~М-1466/2021 М-1466/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-2011/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. ФИО2

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 19.07.2021 года.

Чеховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Грин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2011/2021 по иску ФИО1 к Отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО2, Министерству образования Московской области о признании незаконным отказа, обязании принять решение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО2, уточнив их в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным отказ ответчика во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признать за ним права на предоставление ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда и обязать ответчика включить его в указанный список.

Представитель истца по доверенности ФИО3 поддержал в судебном заседании исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д. 72-89), указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области с заявлением и документами о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. № ответчик отказал во включении ФИО1 в указанный список. С данным отказом истец не согласен, поскольку его опекуны зарегистрированы по месту жительства и проживают на территории г.о. <адрес>.

Патронатный воспитатель ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление (л.д. 96-101) и пояснила, что ФИО1 по настоящее время не имеет регистрации по месту жительства на территории городского округа ФИО2, имеет регистрацию по месту пребывания. Одним из обязательных документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Московской области, является документ, подтверждающий место жительства в Московской области.

3-е лицо – представитель Министерства образования Московской области в судебное заседание не явился, извещен, об отложении дела не просил.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-его лица, а также патронатного воспитателя ФИО4

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив их, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что мать – ФИО6 умерла, сведений об отце в свидетельстве о рождении не имеется.

Распоряжением Управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении малолетнего ФИО1 в детское учреждение» ФИО1 был определен в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Распоряжением Управления социальной защиты населения Копейского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, за ФИО1 закреплено право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес>. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства данному адресу.

Распоряжением Управления социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении опеки на возмездной основе над несовершеннолетним ФИО1» ФИО1 был передан на воспитание в приемную семью ФИО4 и с ней был заключен договор о приемной семье.

Распоряжением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Чеховскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 был поставлен на учет в отделе опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Чеховскому муниципальному району. Согласно п. 2 указанного выше распоряжения ФИО1 было определено место пребывания до совершеннолетия по месту жительства опекунов в Чеховском районе.

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р был назначен второй опекун ФИО1 – ФИО7

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Чеховскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО1 был снят с учета в отделе опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО2 в связи с достижением совершеннолетия; с приемными родителями был расторгнут договор о приемной семье.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетний ФИО1 обучался в <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время ФИО1 обучается по очной форме обучения в <данные изъяты> с проживанием в общежитии по адресу: <адрес>, где имеет регистрацию по месту пребывания.

Установлено, что заключением комиссии администрации <адрес> жилой дом, по месту регистрации ФИО1, по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником Управления социальной защиты населения ГО <адрес> утвержден акт об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением к ответчику о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа ФИО2 Московской области.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО2, принял решение об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием документа, подтверждающего место жительства в Московской области.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 № 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» одним из обязательных документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Московской области, является документ, подтверждающий место жительства в Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Согласно пункту 2 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 14).

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания на территории городского округа ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, обучается с ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>

Судом установлено, что опекуны /в настоящее время в связи с достижением совершеннолетия ФИО1 – патронатный воспитатель ФИО4/ зарегистрированы по месту жительства и проживают на территории г.о. <адрес>.

Свобода передвижений и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом № 4 к конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, который осуществляется в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

По смыслу названного Закона № 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона № 5242-1 – местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и в силу указанных норм закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время проживает на территории Московской области.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. является г. ФИО2 Московской области, по прежнему месту жительства в <адрес> он не возвращался, жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории <адрес> не обеспечивался, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями органом опеки и попечительства <адрес> не включался, дом, в котором ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства признан аварийным и подлежащим сносу, представлен акт об установлении факта невозможности проживания по месту жительства, в связи с чем истец подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в городе <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства в городе <адрес> свидетельствует о том, что <адрес> не является его местом жительства, суд признает несостоятельными, принимая во внимание, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу положений пунктов 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем возлагает на ответчика обязанность по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р во включении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, право на предоставление ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО2 включить ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Ю. Шанина