Решение № 12-46/2021 12-787/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-46/2021

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица Администрации городского округа г. Воронеж, действующей на основании доверенности ФИО3, на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО4 № 438/20/36017-АП от 30.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО4 № 438/20/36017-АП от 30.11.2020 Администрация городского округа г. Воронеж привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Администрации городского округа г. Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО3, обратилась с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании судебного запроса от 18.12.2020, направленного в адрес МРОСП по ОИП, судом истребован административный материал по факту привлечения Администрация городского округа г. Воронеж к административной ответственности, 12.01.2021 суду предоставлена копия дела об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа города Воронеж, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. В судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО5, просила постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО4 № 438/20/36017-АП от 30.11.2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку надлежащим образом Администрация городского округа г. Воронеж не извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО6 и должностное лицо, вынесшее постановление - врио начальника отдела – старший судебный пристав МРОСП по ОИП ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены. В судебное заседание не явились.

Выслушав мнение защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должна быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Воронежа постановлено обязать Администрацию городского округа город Воронеж произвести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении должника Администрации городского округа г. Воронеж

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Воронежа от 14.11.2011 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от 21.04.2015, выданного Центральным районным судом г. Воронежа по делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа город Воронеж произвести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО1.

В соответствии с п. 2 указанного постановления от 22.10.2020 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не выполнены.

Как следует из представленных материалов административного дела № 438/20-36017-АП, а именно из протокола об административном правонарушении от 25.11.2020, постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 22.10.2020 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 20.11.2020. Копия постановления получена Администрацией городского округа город Воронеж 23.10.2020.

Требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены.

Представленная суду копия материалов дела об административном правонарушении не содержит каких-либо доказательств вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, так как представленный материал содержит только протокол №438/20/36017-АП от 25.11.2020, извещение времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.11.2020, постановление о назначении нового срока исполнения от 22.10.2020, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.11.2020, постановление по делу об административном правонарушении от 30.11.2020, объяснения ФИО2 (не имеющей полномочий на представление интересов по административному делу), копия письма администрации городского округа город Воронеж о предоставлении информации по исполнительному производству

При этом, в представленном материале отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о составлении протокола, в имеющемся в материалах дела извещении содержится отметка о получении копии администрацией городского округа г. Воронеж 20.11.2020 с подписью неустановленного лица, фамилия и должность которого не указаны, доверенность на получение почтовой корреспонденции в адрес администрации городского округа г. Воронеж в материалах дела не содержится, также отсутствуют сведения о направлении копии протокола, направлении определения о времени и месте рассмотрения дела.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Наличие общей доверенности на представление интересов юридического лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Более того, в протоколе об административном правонарушении, как следует из его содержания, нет сведений о составлении протокола в присутствии или отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола и возбуждении был дела об административном правонарушении не извещалось, права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности не разъяснялись, чем были существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности и требования КоАП РФ.

Указанные нарушения были допущены судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО6

Таким образом, суд считает, что администрация городского округа город Воронеж в нарушение требований КоАП РФ не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении не была направлена, что следует из прошитого оригинала материалов дела об административном правонарушении. В связи с тем, что протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ, должностное лицо, не имело законных оснований выносить постановление о привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24 5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с тем, что протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ должностное лицо, не имело законных оснований выносить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу защитника юридического лица Администрации городского округа г. Воронеж, действующей на основании доверенности ФИО3, удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП ФИО4 № 438/20/36017-АП от 30.11.2020 о привлечении к административной ответственности Администрации городского округа город Воронеж за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности администрации городского округа город Воронеж за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 17.15 ч.2 КоАП прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко

1версия для печати