Решение № 12-131/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-131/2019

Дело № 12-131/2019


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Устьелес» на постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество с ограниченной ответственностью «Устьелес» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, и на решение начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2019 года, которым постановление о назначении административного наказания от 21 марта 2019 года № 17/5 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Устьелес» по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/5 от 21 марта 2019 года, оставленным без изменения решением начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью «Устьелес» (далее – ООО «Устьелес», общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, а именно за то, что не выполнило лесохозяйственные работы за 2018 год, что является нарушением условий договора аренды лесного участка № 04-01-11/401-2013 от 22 ноября 2013 года, заключенного Департаментом лесного комплекса Вологодской области и обществом, проекта освоения лесов, графика выполнения лесов, а также противоречит требованиям статьи 1 Лесного кодекса РФ об обеспечении охраны и защиты лесов и создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

ООО «Устьелес», не согласившись с указанными постановлением и решением, обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой об их отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что Департаментом лесного комплекса (арендодатель) и обществом (арендатор) 23 ноября 2013 года заключен договор аренды лесного участка № 04-01-11/401-2013 для заготовки древесины, в рамках которого обществом осуществляется исполнение обязательств по охране, защите и воспроизводству лесов; Департаментом приемка работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2018 году в нарушение пункта 9 договора аренды не проведена, кроме того, приемка произведенных обществом в 2018 году работ по естественному лесовосстановлению и их учет в соответствии с действующим законодательством могут быть произведены только в 2021 году; освидетельствование соблюдения обществом условий договора и проекта освоения лесов Департаментом в 2018 году не проводилось; Департаментом не представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения; в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения административного правонарушения, что является его существенным недостатком.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 08 мая 2019 года жалоба ООО «Устьелес» передана на рассмотрение по подведомственности в Сокольский районный суд Вологодской области.

Представитель ООО «Устьелес» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что в соответствии с договором аренды и приложением № 6 к нему объем работ по лесовосстановлению определяется пропорционально использованию эксплуатационного фонда; проектом освоения лесов не предусмотрен объем работ по агротехническому уходу; в соответствии с проектом освоения лесов рубки относятся к лесозаготовительным работам и не являются работами по лесовосстановлению; график сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов подписан директором общества, впоследствии признанным избранным неуполномоченным собранием общества; рубки ухода являются лесосечными работами, в связи с чем, установление факта проведения таких работ осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 по результатам осмотра, который Департаментом лесного комплекса не производился; приемка лесовосстановительных работ производится не ранее чем через два года после их проведения; порядок сдачи-приемки работ по лесовосстановлению договором аренды не регламентирован, в связи с чем, приемка работ должна осуществляться в соответствии с приказом Госкомлеса № 130 и приказом Минприроды России № 367; в материалах дела отсутствуют доказательства извещения Департаментом общества о приемке работ. Ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование постановления от 21 марта 2019 года № 17/5, поскольку в установленный законом срок общество обжаловало данное постановление вышестоящему должностному лицу Департамента лесного комплекса Вологодской области. Просил судью в случае установления в действиях общества состава административного правонарушения прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения.

И.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с жалобой ООО «Устьелес» в полном объеме, пояснил, что в течение 2013-2017 гг. обществом производились работы по лесовосстановлению, в 2018 году такие работы не производятся; сдача-приемка работ по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется на основании графика в следующем порядке: обществом в адрес Департамента направляется предложение о приемке работ с указанием номера делянки, объема выполненных работ, в ответ на которое Департамент уведомляет о дате и времени приемки работ, далее в указанную дату представителями общества и Департамента производится осмотр указанной обществом лесосеки и составляется акт. Работы по агротехническому уходу осуществляются ежегодно.

Начальник управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 07 июня 2019 года выразил несогласие с доводами жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании выразил несогласие с жалобой ООО «Устьелес» по доводам, изложенным в возражениях, ссылаясь на то, что сдача-приемка работ по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется в соответствии с графиком и проектом освоения лесов; график от имени общества подписан генеральным директором ФИО10Я., являвшимся на момент подписания графика уполномоченным лицом общества. Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 21 марта 2019 о привлечении ООО «Устьелес» к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ получено обществом по месту нахождения юридического лица 25 марта 2019 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

В установленный законом срок (04 апреля 2019 года) общество обратилось с жалобой на постановление от 21 марта 2019 года в Департамент лесного комплекса Вологодской области; с жалобой на постановление ООО «Устьелес» обратилось в суд 26 апреля 2019 года.

При таких обстяотельствах, судья считает возможным восстановить ООО «Устьелес» срок обжалования вышеуказанного постановления, признавая причины пропуска срока обжалования уважительными.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Из материалов дела следует, что Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и ООО «Устьелес» (арендатор) 22 ноября 2013 года заключен договор аренды лесного участка № 04-01-11/401-2013, на основании которого обществу предоставлены на праве аренды лесные участки общей площадью 40 424,0 га для заготовки древесины за плату, расположенные на территории Сокольского государственного лесничества, сроком действия с 22 ноября 2013 года по 21 ноября 2062 год.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 указанного договора арендатор обязан сдать по окончанию сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке согласно приложению № 6 к настоящему договору указанные работы на основании акта выполненных работ с подписанием данного акта уполномоченными представителями сторон договора. Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи - приемки работ, ежегодно устанавливаемого соглашением сторон.

Судья, исследовав материалы дела, находит факт совершения обществом административного правонарушения по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ установленным и подтвержденным достаточными доказательствами по делу.

Так, при рассмотрении настоящего дела установлено, что ООО «Устьелес» нарушило условия договора аренды лесного участка, а именно не выполнило и не сдало Департаменту лесного комплекса Вологодской области работы по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Сокольского государственного лесничества в объемах, установленных договором, - посадка лесных культур срок выполнения (май 2018 года) в объеме 34,6 га, комбинированное лесовосстановление срок выполнения май-июнь 2018 года в объеме 140,0 га, СЕВ срок выполнения июль-сентябрь 2018 года в объеме 340,0 га, агротехнический уход за лесными культурами срок выполнения июнь-август 2018 года в объеме 132,5 га, обработка почвы под лесные культуры будущего года срок выполнения июль-сентябрь 2018 года в объеме 50,0 га, устройство минерализованных полос срок выполнения май 2018 года в объеме 12,5 км., прочистка и обновление квартальных просек срок выполнения май 2018 года в объеме 8 км., установка аншлагов срок выполнения май 2018 года в объеме 3 шт., организация мест отдыха и курения срок выполнения май 2018 года в объеме 5 шт., организация противопожарных пунктов срок выполнения до начала пожароопасного сезона 2018 года в объеме 1 шт., прореживание срок выполнения июль 2018 года в объеме 12,7 га, прореживание срок выполнения август 2018 года в объеме 722 м3, прореживание срок выполнения сентябрь 2018 года в объеме ликвид 664 м3, проходные рубки срок выполнения ноябрь 2018 года в объеме 8,5 га, проходные рубки срок выполнения декабрь 2018 года в объеме 930 м3, проходные рубки срок выполнения январь-февраль 2019 года в объеме ликвид 670 м3, осветление и прочистки срок выполнения июль 2018 года в объеме 53,1 га.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, и.о начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества ФИО1 пришел к правильному выводу о том, что факт нарушения ООО «Устьелес» лесного законодательства нашел свое подтверждение, поскольку общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению условий договора аренды лесного участка, что свидетельствует о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Устьелес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам подателя жалобы факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, проектом освоения лесов для заготовки древесины на арендуемых лесных участках земель лесного фонда ООО «Устьелес» в Сокольском государственном лесничестве Департамента лесного комплекса Вологодской области, графиком сдачи - приемки работ от 11 декабря 2017 года, актами сдачи - приемки выполненных работ от 25 апреля 2018 года, 01 июня 2018 года, 07 июня 2018 года, 10 декабря 2018 года, отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении от 14 января 2019 года.

Доказательства, изложенные в обоснование вывода о виновности ООО «Устьелес» в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу, в связи с чем, доводы жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены как должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении общества к административной ответственности, так и при рассмотрении жалобы вышестоящим должностным лицом Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Вместе с тем, судья считает, что из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на то, что обществом не проведены лесохозяйственные работы в виде проходных рубок сроком выполнения март 2019 года, датой приемки 04 апреля 2019 года, поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении срок выполнения данных работ не наступил.

Указание подателя жалобы, что в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29 июня 2016 года № 375, учет результатов мер содействия естественному лесовосстановлению проводится не ранее через два года после проведения работ не может быть принято судьей во внимание при рассмотрении настоящего дела ввиду различного понятийного значения «лесохозяйственные работы» и «учет результатов мер содействия», государственным лесничеством установлен факт не выполнения обществом работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2018 году, в связи с чем, учет результатов мер содействия естественному лесовосстановлению не проводился.

Доводы подателя жалобы на то, что результаты лесохозяйственных работ в связи с установлением сроков их выполнения в 2018 году могут быть проверены только в 2019 году отвергаются судьей, поскольку в соответствии с графиком сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2018 год, являющимся неотъемлемой частью договора аренды, определены конкретные сроки приемки таких работ.

Указание ООО «Устьелес» на то, что график выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2018 год носит информационный характер, не был подписан уполномоченным представителем Департамента лесного комплекса Вологодской области и не является соглашением сторон договора аренды в смысле его пунктов 10 и 12, судьей признается несостоятельным, поскольку в соответствии с подпунктом «з» пункта 12 договора аренды арендатор обязан сдать по окончанию сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке согласно приложению № 6 к настоящему договору указанные работы на основании акта выполненных работ с подписанием данного акта уполномоченными представителями сторон договора, приемка которых осуществляется в соответствии с графиком сдачи - приемки работ, ежегодно устанавливаемого соглашением сторон.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что график сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов является неотъемлемой частью договора аренды.

Такой график со стороны общества был согласован и подписан генеральным директором ООО «Устьелес» ФИО6, впоследствии решением Арбитражного суда <адрес> от 13 февраля 2018 года признанный избранным не уполномоченным на то внеочередным общим собранием участников общества. Вместе с тем, на дату согласования и подписания графика Департаменту лесного комплекса Вологодской области не были представлены сведения об отсутствии у ФИО7 законных полномочий на представление интересов общества, равно как судьей принимается во внимание, что после вынесения 13 февраля 2018 года Арбитражным судом Вологодской области соответствующего обществом не приняты меры по оспариванию графика сдачи-приемки работ на 2018 год.

Доводы о том, что по настоящему делу не установлено место совершения административного правонарушения, являются несостоятельными. Так, акты сдачи-приемки выполненных обществом работ по охране, защите, воспроизводству лесов позволяют с достоверностью установить, что вмененное обществу правонарушение совершено на территории лесного фонда Сокольского государственного лесничества, то есть на лесном участке, находящемся в аренде у ООО «Устьелес».

Указание на отсутствие в протоколе об административном правонарушении времени совершения обществом административного правонарушения также не может быть принято во внимание судьей как существенное процессуальное нарушение, допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку из графика сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2018 год установлены сроки выполнения соответствующих работ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Наказание ООО «Устьелес» назначено в пределах санкции части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

Основания для признания совершенного ООО «Устьелес» административного правонарушения малозначительным судья не усматривает, принимая во внимание, что обществом совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО «Устьелес» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Устьелес» срок на обжалование постановления и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № 17/5 от 21 марта 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Устьелес» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 № от 21 марта 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Устьелес» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, и решение начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 12 апреля 2019 года, которым постановление о назначении административного наказания от 21 марта 2019 года № 17/5 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Устьелес» по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, изменить, исключив вывод о том, что обществом с ограниченной ответственностью «Устьелес» не выполнены проходные рубки сроком выполнения март 2019 года, в остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Устьелес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Мокиевская