Постановление № 5-341/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-341/2019

Дело № 5-341/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2019 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.

(<...>),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием законного представителя ГБУЗ АО «Амурская областная станция переливания крови» ФИО1, защитников ГБУЗ АО «Амурская областная станция переливания крови» ФИО2, ФИО3, представителя территориального органа Росздравнадзора по Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная станция переливания крови» (далее - ГБУЗ АО АОСПК), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

у с т а н о в и л :

В Благовещенский городской суд из Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная станция переливания крови» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ АО АОСПК ФИО1, защитники ГБУЗ АО АОСПК ФИО2, ФИО3 не согласились с вмененным административным правонарушением, указав, что со стороны ГБУЗ АО АОСПК отсутствует вина. Частью 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Между тем, таких нарушений АО «Амурская областная станция переливания крови» допущено не было. Управлением Роспотребнадзора по Амурской области были проведены проверки 2010, 2011, 2014 гг., по результатам которых медицинской организации выдавалось положительное заключение. При этом со времени предыдущих проверок не изменялось техническое состояние зданий, находящихся в оперативном управлении медицинской организации, а также не изменялись требования СанПин. ГБУЗ АО АОСПК делает все возможное с тем, чтобы было выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. ГБУЗ АО АОСПК находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Амурской области, собственником имущества учреждения является Амурская область. Иного помещения ГБУЗ АО АОСПК не имеет, приостановить свою деятельность не имеет возможности, поскольку это приведет к тому, что экстренным больным в Амурской области не смогут поставить необходимый запас крови. Все перепланировочные работы и реконструкцию здания министерство здравоохранения Амурской области должны согласовывать с министерством имущественных отношений Амурской области, которое уполномочено от Амурской области распоряжаться данным имуществом. ГБУЗ АО АОСПК обращалось в министерство имущественных отношений Амурской области о предоставлении помещений для размещения лабораторий, однако был получен ответ, что в настоящее время отсутствуют свободные помещения, в которых возможно было бы разместить лаборатории учреждения. Была направлена заявка в министерство финансов Амурской области об увлечении бюджетных ассигнований для проведения капитального ремонта здания. В настоящее время лаборатории находятся на базах других больниц. Просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях учреждения вины.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Амурской области настаивала на привлечении ГБУЗ АО АОСПК к административной ответственность, указав, что отсутствие у ГБУЗ АО АОСПК положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических и правил и нормативов видов деятельности (работ, услуг), указанных в лицензии на медицинскую деятельность, является существенным нарушением лицензионных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что во исполнения приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области от 18.01.2019 г. №07 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ АО АОСПК (по месту осуществления медицинской деятельности, <...>) по фактам выявления гепатита «С» у детей, получающих лечение в онкогемотологическом отделении ГАУЗ «Амурская областная детская клиническая больница», большей часть которых проводились трансфузии компонентов крови, в том числе с коротким сроком хранения, заготовленных ГБУЗ АО АОСПК, нарушений требований к обследованию донорской крови на вирусный гепатит «С» в процессе заготовки в ГАУЗ «Амурская областная детская клиническая больница» донорской крови.

В ходе внеплановой выездной проверки выявлены несоблюдение ГБУЗ АО АОСПК лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно несоблюдение требований, установленных пп. «а» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, наличие улицензиата зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), не отвечающих установленным требованиям, а именно отсутствием у ГБУЗ АО АОСПК положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов видов деятельности - работ (услуг) указанных в лицензии на медицинскую деятельность (представлено санитарно-эпидемиологическое заключение №28.22.03.000. М. 000448.06.18 от 14.06.2018 г., выданное Управлением Роспотребнадзора по Амурской области о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений оборудования и иного имущества, используемого для осуществления медицинской деятельности в ГБУЗ АО АОСПК по адресу: 675000, <...>. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано взамен раннее имевшихся санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Управлением Роспотребнадзора по Амурской области (№28.22.03.000.М.001009.09.11 от 30.09.2011 и № 28.22.03.000.М.000185.08.14 от 28.08.2014 г.) о соответствии указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-28-01-001215 видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц).

20 февраля 2019 г. старшим инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области № 6-2019 от 20 февраля 2019 г. в отношении юридического лица ГБУЗ АО АОСПК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, за то, что у ГБУЗ АО АОСПК отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов видов деятельности - работ (услуг) указанных в лицензии на медицинскую деятельность.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пп. «а» п.4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к названной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. «а», «б» и «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из доводов законного представителя, защитников ГБУЗ АО АОСПК, учреждением проведена работа по устранению выявленных нарушений, 61 замечание устранено. Выполнение оставшихся связаны с необходимостью проведения капитального ремонта, это устранение протечек потолков (нарушение герметичности инженерных сетей), деформированный пол, отсутствие автономности вентиляционной системы в клинико-диагностической лаборатории. Устранение данных нарушений требует финансовых затрат, так как медицинская организация не является собственником зданий и сооружений, а также не имеет денежных средств на проведение капитального ремонта и реконструкции задний, в связи с тем, что финансируется за счет областного бюджета. При этом не осуществлять свою деятельность ГБУЗ АО АОСПК не имеет возможности, поскольку учреждение обязано выдавать компоненты крови по экстренным заявкам в любое время суток в соответствии с договорами с лечебными учреждениями «о поставке гемотрансфузонных средств». Иных учреждений, которые бы могли осуществлять заготовку компонентов крови в достаточном количестве и экстренным заявкам на территории Амурской области отсутствуют.

Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (часть 3).

Несмотря на то, что данные конституционные положения по своему буквальному смыслу направлены на закрепление презумпции невиновности в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления, их значение выходит за рамки уголовного преследования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве(Постановления от 7 июня 2000 года N 10-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, Определение от 9 апреля 2003 года N 172-О и др.).

Закрепляющий общие положения и принципы административно законодательства Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (пункт 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 4 статьи 1.5).

В этой связи требования статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Кроме того, согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, иные обстоятельства, имеющие значение дли правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ АО АОСПК является бюджетным учреждением.

Согласно п. 1.3. Устава ГБУЗ АО АОСПК учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Из п. 1.4 Устава следует, что собственником имущества Учреждения является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области.

В соответствии с п. 3.4. Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета устанавливаются правительством Амурской области.

Из сведений представленных ГБУЗ АО АОСПК следует, что собственные доходы ГБУЗ АО АОСПК за 2017 г. составили 156479 руб., за 2018 г. – 403384 руб., на 01 марта 2019 г. – 8580 руб.

Из доводов законного представителя и защитников ГБУЗ АО АОСПК следует, что собственных денежных средств учреждения недостаточно для устранения выявленных нарушений, так как требуется капитальный ремонт здания. Полученный доход ГБУЗ АО АОСПК расходуется на приобретение необходимых расходных (медицинских) материалов. Кроме того, учреждение имеет задолженность, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью на 2018 г., 2019 г.

Из материалов дела следует, что в оперативном управлении ГБУЗ АО АОСПК на основании распоряжения комитета администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области от 21.02.2000 г. №128 находятся 6 объектов недвижимости: административно-производственное здание (год постройки 1968), гараж (год постройки 1968), прачечная (год постройки 1973), здание вивария (год постройки 1976), склад (год постройки 1969), здание сторожевой будки (год постройки 1989), которые являются собственностью Амурской области, контроль за использованием которых осуществляется министерством имущественных отношений области в соответствии с Законом Амурской области от 26.04.2013 № 182-03 «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области».

Из материалов дела следует, что в период с 25.05.2018 г. по 13.06.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Амурской области был проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ АО АОСПК.

После проверки составлен акт проверки от 13 июня 2018 г. и выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 28.22.03.000.М.000448.06.18 от 14.06.2018 г. о несоответствии ГБУЗ Амурской области «Амурская областная станция переливания крови» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней»).

Ранее, 30 сентября 2011 г. и 28 августа 2014 г. Управлением Роспотребнадзора по Амурской области были выданы санитарно-эпидемиологическое заключения № 28.22.03.000.М.001009.09.11 и № 28.22.03.000.М.000185.08.14 о соответствии ГБУЗ АО АОСПК государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В материалы дела главным врачом ГБУЗ АО АОСПК ФИО1 представлены обращения, поданные на имя министра имущественных отношений Амурской области о необходимости представления помещений для размещения лабораторий для иммунологических исследований и бактериологических исследований, соответствующих санитарным нормам и правилам, - от 31.01.2019 г.

Из ответа заместителя министра имущественных отношений Амурской области следует, что в настоящее время в г. Благовещенске отсутствуют свободные областные помещения, на базе которых возможно было бы разместить лабораторииГБУЗ АО АОСПК.

12.11.2018 г., 07.12.2018 г., 19.02.2019 г. главный врач ГБУЗ АО АОСПКФИО1 обращался в министерство здравоохранения Амурской области с заявлением об увеличении бюджетных ассигнований в целях устранения несоответствия санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещений станции, обращался с заявкой на приобретение расходных материалов.

24.09.2018 г. №02/2-14254 министерство здравоохранения Амурской области на основании Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2018 год и планирований период 2019 и 2020 годов» обратилось с заявкой в министерство финансов Амурской области (от 27.09.2018 № 08- 11/5322) и первому заместителю председателя правительства Амурской области об увеличении бюджетных ассигнований (от 18.01.2019 г. № 02/2-340).

28.12.2018 г. во исполнения устранения нарушений санитарно-эпидемиологическим правил и нормативов между ГБУЗ АО АОСПК и ООО «Амур Тест» заключен договор на оказание услуг № 3193 на проведение исследований методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) крови доноров на гепатиты В, С и ВИЧ инфекцию на основании проведенного электронного аукциона №0123200000318003493 от 11.12.2018 г.

Приказом министерства здравоохранения Амурской области № 140 от 22.02.2019 г. обязанности по проведению лабораторных исследований донорской крови на ВИЧ-инфекцию, гепатиты В и С, сифилис возложены на ГАУЗ АО «Амурская областная инфекционная больница», бактериологические исследования на ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница».

Согласно штатному расписанию, утв. министерством здравоохранения области на 2019 г., в структуре ГБУЗ АО АОСПК не включены лаборатория иммунологических исследований для проведение исследования методом ПЦР на гепатиты В,С и ВИЧ и бактериологическая лаборатория.

ГБУЗ АО АОСПК заключен трудовой договор от 11.12.2018 г. на комплексное обслуживание и ремонт здания.

18.01.2019 г. между ГБУЗ АО АОСПК и ООО «Консул» заключен договор №3814 на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию/обеззараживанию опасных медицинских отходов класса Б.

28.02.2019 г. на заседании очередной сессии законодательного собрания Амурской области рассмотрен вопрос о выделении ГБУЗ АО АОСПК субсидий на иные цели в размере 20302 792,81 рублей, в том числе: 1835117,14 рублей для разработки проектной документации для проведения капитального ремонта и объектов недвижимого имущества, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности, а также на проведение государственной экспертизы такой проектной документации и проведение проверки сметной стоимости проведения капитального ремонта; 18467 675,67 рублей на проведение капитального ремонта недвижимого имущества, здания, расположенного: <...>.

Соглашением от 07.02.2019 г. между министерством здравоохранения Амурской области и ГБУЗ АО АОСПК доведена субсидия на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и проведения государственной экспертизы 1835117,14 рублей.

При этом ГБУЗ АО АОСПК в своей работе должно руководствоваться требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем, необходимо время для подготовки технического задания, разработки ЛСД, процедуры закупки работ, получения необходимых внутренних согласований, оформление заявок, опубликование торгов на электронной площадке.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2019 г. ГБУЗ АО АОСПК в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок извещение о выполнении работ по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт административного-производственного здания ГБУЗ АО АОСПК. Дата рассмотрения и оценки первый частей 24 апреля 2019 г., дата подачи окончательных предложений 29 апреля 2019 г., дата рассмотрения и оценки вторых частей 06 мая 2019 г., ориентировочная дата заключения договора 17 мая 2019 г.

Из сведений представленных ГКУ АО «Строитель» следует, что с момента подачи аукционной документации в управление государственного заказа до заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательных работ ориентировочно составит 35-45 календарных дней. Проектно-изыскательные работы с прохождением государственной экспертизы по условиям государственного контракта составит ориентировочно 90 дней. При условии получения положительного заключения государственной экспертизу будет объявлен конкурс по выбору подрядной организации, которая будет выполнять капительный ремонт здания, срок ориентировочно составит 50-60 дней. Строительно-монтажные работы по капитальному ремонту составят 90-120 дней.

Письмом 18.03.2019 г. № 08-02-823 ГКУ АО «Строитель» проинформировало ГБУЗ АО АОСПК, что идет подготовка документации для размещения заказа на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту (реконструкции вивария под лабораторный комплекс). Планируемый срок окончания указанных работ, включая прохождения государственной экспертизы, 30.11.2019 г.

Из материалов дела также следует, что учитывая расстояние и временной промежуток, приобретать компоненты крови медицинским организациям Амурской области в других регионах невозможно.

В Амурской области имеется лишь два структурных подразделения осуществляющих заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, и имеющих перечень оборудования для их оснащения, это ГАУЗ АО «Амурская областная станция переливания крови» и ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница».

При этом ежегодно в медицинские организации ГБУЗ АО АОСПК выдает 30 тысяч доз компонентов крови, из них: 14000 доз эритроцитов (или 4300 литров), 14390 доз плазмы (или 3200 литров), концентрат тромбоцитов 587 лоз в год.

При необходимости экстренной заготовке компонентов крови ГБУЗ АО АОСПК организует вызов донора в любое время суток для обеспечения лрансфузиологической помощи больным.

Самыми крупными потребителями компонентов крови являются ГАУЗ АО Благовещенская городская клиническая больница», ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», ГАУЗ АО «Амурская областная детская клиническая больница», ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер», ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», которые находятся на территории города Благовещенска. Ежегодный объем потребления компонентов крови данными учреждениями составляет 4780 литров или 63% от всего объема.

Трансфузия крови - это введение внутрь организма цельной крови или ее компонентов (плазмы, эритроцитов). Без этой процедуры врачам невозможно обходиться в лечебном процессе, так как, компоненты крови являются средством оказания экстренной помощи, и альтернативы им нет.

За 2018 г. ГБУЗ АО АОСПК по экстренным заявкам от лечебных учреждений, выполнено заготовка компонентов крови в объеме 2298 доз, что составляет в среднем 7 экстренных заявок в день.

Общее количество доноров Амурской области составляет 8996 человек, основная часть их проживает на территории г. Благовещенска и составляет 7290 человек.

При этом, как следует из сообщения ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница» № 758 от 08.04.2018 г. отделение переливания крови ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница» не имеет возможности дополнительной заготовки крови и ее компонентов, тем более в объеме 9750 л, по причине отсутствия площадей, медицинского персонала, места хранения, медицинского персонала и необходимого количества доноров.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, с учетом требований ст.1.5, 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что ГБУЗ Амурской области «Амурская областная станция переливания крови» в отсутствии достаточного финансирования не имело возможности привести в кратчайшие сроки здание (помещение) ГБУЗ АО «Амурская областная станция переливания крови» в соответствии с требованиями (СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней»), для устранения указанных нарушений объективно необходимо время для выделения денежных средств из бюджета области, а также время для проведения всех необходимых ремонтных работ. При этом из материалов дела следует, что со стороны ГБУЗ АО «Амурская областная станция переливания крови» принимаются все зависящие и возможные от него меры для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Учитывая изложенное, согласно положениям статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в действиях ГБУЗ АО АОСПК не усматривается вина в совершении вменяемого правонарушения, что исключает привлечение к административной ответственности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная станция переливания крови» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2019 г.

Судья Е.С. Диких