Постановление № 5-254/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-161/2021

Дело № 5-254/2021

УИД: 34RS0003-01-2021-000070-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 16 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Морозов Ю.А., (<...>) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Тандер» ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении юридического лица: Акционерного общества «Тандер», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <ДАТА>, <ДАТА> в 14.00 часов Акционерным обществом «Тандер» по адресу: <адрес>, в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области, представляющей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», опасность для окружающих, проведенных на основании Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от <ДАТА>. №, а именно:

- в нарушение п. 6 предписания умывальники для мытья рук не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи;

- в нарушение п.п. 7, 12 предписания персонал обеспечен тканевыми масками, то есть многоразовыми без сменных фильтров, запас одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок отсутствует;

- в нарушение п. 9 предписания не обеспечено проведение ежедневной (ежесменной) уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств, а именно представлен журнал проведения санаторной обработки, где отсутствуют данные о проведении санитарной обработки за 02.12.2020г. и 03.12.2020г.;

- в нарушение п. 10 предписания не обеспечено применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях («GRASS Универсал», «Minti Smell Cleam»);

- в нарушение п. 13 предписания не обеспечено применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (кассы, иные помещения);

- в нарушение п. 16 предписания в продаже находились товары на развес (пельмени, хинкали), то есть покупатели проводят самостоятельную навеску продуктов.

Таким образом, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 16.03.2020г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и среде территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившееся в невыполнении в установленный срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании представитель юридического лицо – ФИО2 полагал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением действующего законодательства, поскольку понятые фактически не присутствовали при выявлении нарушений, имеются разночтения в адресах нахождения юридического лица. Вместе с тем, просил в случае привлечения общества к административной ответственности назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист – эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании полагала, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Акционерного общества «Тандер», отвечает требованиям закона. При проведении осмотра по месту нахождения юридического лица присутствовали понятые и товаровед магазина, замечаний от участвующих лиц не поступило.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что <ДАТА> принимала участие в качестве понятой при проведении сотрудниками Роспотребнадзора проверки в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>. Со слов сотрудников Роспотребнадзора, часть работников магазина находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты средств дыхания (маски). Обстоятельства проведения проверки не помнит.

Свидетели ФИО7, Свидетель №1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и среде территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

Из материалов дела следует, что заместителем главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО4 <ДАТА> в адрес предприятия торговли магазин «Магнит» АО «Тандер» ОГРН №, ИНН №, КПП № юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, вынесено предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установлен срок выполнения: с момента получения предписания до <ДАТА>.

Экземпляр указанного предписания направлен в адрес АО «Тандер» <ДАТА>, фактически получен обществом <ДАТА>.

В связи с неисполнением обществом предписания должностного лица, <ДАТА> в отношении Акционерного общества «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Факт нарушения юридическим лицом - Акционерным обществом «Тандер» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности, при изложенных выше обстоятельствах установлен <ДАТА> уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) Акционерного общества «Тандер», по месту фактического нахождения общества, с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которое проведено на основании приказа № от <ДАТА>.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в частности протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <ДАТА>, в котором отражены выявленные в ходе осмотра нарушения; актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от <ДАТА>, составленном в присутствии товароведа магазина Свидетель №1; фотоматериалом; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также иными документами.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении.

Доводы представителя Акционерного общества «Тандер» о нарушение требований Кодекса при составлении протокола осмотра, а также при составлении протокола об административном правонарушении - судом отклоняется по следующим основаниям.

Порядок составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов регламентирован статьей 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В части 5 указанной статьи предусмотрены требования к содержанию протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий или находящихся там вещей.

Как усматривается из протокола осмотра от <ДАТА> при его составлении присутствовал представитель АО «Тандер» ФИО10., понятые ФИО5 и ФИО7, в протоколе имеется отметка о проведении фотофиксации. В протоколе содержатся: сведения о дате и месте его составления; должность и имя составившего протокол лица; сведения о юридическом лице, в помещении которого осуществляется проверка, в том числе наименование юридического лица; изложены обстоятельства проведения осмотра и зафиксированы выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах, требования к форме и содержанию протокола, а также порядок проведения осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения - должностным лицом соблюдены в полном объеме, протокол соответствует требованиям статьи 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем признается судом допустимым доказательством по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Акционерного общества «Тандер» уполномоченным должностным лицом, являющимся должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Предписание должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от <ДАТА> юридическим лицом АО "Тандер" не было обжаловано в соответствии с законодательством, соответственно считается законным и обоснованным, подлежащим немедленному выполнению.

Вышеуказанное предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области, как следует из его содержания, основано на требованиях Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, МР 3.1/2.3.5.0191-20. «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Таким образом, из взаимосвязи указанных нормативно-правовых актов следует, что требования по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID 2019) и связанные с ними общие требования являются обязательными для предприятий торговли как организаций, сотрудники (покупатели) которых относятся к группам риска по распространению заболеваемости коронавирусной инфекцией каковым является АО "Тандер", осуществляющее торговую деятельность через объекты розничной сети "Магнит". Соответственно орган надзора правомерно предписал о необходимости организации проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Данные мероприятия относятся к дополнительным, направлены на снижение распространения заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Волгоградской области.

Оценив собранные по делу доказательства судья приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать их сомнению у суда оснований не имеется.

На основании совокупности исследованных доказательств, судья считает установленным, что юридическим лицом – Акционерным обществом «Тандер» допущено нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период введенного режима повышенной готовности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина юридического лица – Акционерного общества «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, судья квалифицирует действия Акционерного общества «Тандер» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также введенного режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Акционерного общества «Тандер» судья признает совершение указанного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий Акционерного общества «Тандер», судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Следует учесть, что АО "Тандер", исходя из материалов дела, ранее не привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическим лицом после проведенной проверки принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, послуживших основанием привлечения к ответственности, каких-либо неблагоприятных последствий правонарушение не повлекло.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с иными обстоятельствами дела, с учетом обеспечения баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, свидетельствуют о возможности применения при назначении судом наказания юридическому лицу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - Акционерное общество «Тандер» ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: <данные изъяты>

Разъяснить Акционерное общество «Тандер», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предупредить Акционерное общество «Тандер», что за неуплату административного штрафа в установленный срок, а так же непредставление документа об оплате штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.

Судья - Ю.А. Морозов