Решение № 2-4888/2019 2-4888/2019~М-4045/2019 М-4045/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-4888/2019

Мотивированное
решение изготовлено 08.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года <адрес>

Сургутский городской суд <адрес> – Югры в составе:

председательствующего судьи Никитиной Л.М.,

при секретаре судебного заседания Фурзикове Д.Е.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО2,

представителя ответчика МБОУ СОШ № – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБОУ СОШ № – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – администрации <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №, администрации <адрес>, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований – Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что по результатам проведенной проверки установлен факт несоблюдения образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности здания школы. Учитывая изложенное, просит обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № (далее – МБОУ СОШ №) и администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно – оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) (обеспечить наличие системы видеонаблюдения) с функцией идентификации и (или) различения (распознавания); оборудовать объекты инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установит охранную сигнализацию).

В последующем истцом заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части возложения на МБОУ СОШ № обязанности оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) (обеспечить наличие системы видеонаблюдения) с функцией идентификации и (или) различения (распознавания).

Определением Сургутского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

Кроме того, истцом заявлено ходатайство об увеличении исковых требований, согласно которым прокурор просит, в том числе, обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование нижеуказанных мероприятий, направленных на устранение нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте МБОУ СОШ № расположенном по адресу: <адрес>.Обязать МБОУ СОШ № и администрацию <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

оборудовать потенциально опасные и критические элементы камерами видеонаблюдения со сроком хранения видеозаписей не менее одного месяца на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, оборудовать въезд на объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на удовлетворении требований, с учетом заявленного ходатайства об отказе от исковых требований в части и увеличения исковых требований.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № – ФИО4 требования, предъявленные к образовательному учреждению, признала, просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № ФИО5 требования, предъявленные к образовательному учреждению, признала.

Представитель администрации <адрес> ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» ФИО6 исковые требования прокурора поддержала.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий)

Из п.12 Требований следует, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности. К объектам (территории) второй категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

В силу п.п. 13,14 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, что отражается в соответствующем акте обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22,23 настоящих требований, в том числе, оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

На основании п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из п.26, 27, 28 Требований следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны (п.26).

Как усматривается из устава МБОУ СОШ №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления образовательной деятельности.

На праве оперативного управления учреждение использует часть нежилого здания, назначение: учебно-образовательное, общая площадь 5464,8 кв.м., этаж с 1 по 3, подвал, чердак, адрес объекта: <адрес> №, МОУ СОШ №, 1-я очередь блок «Б» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ 282125), а также часть нежилого здания, назначение: учебно-образовательное, общая площадь 4390,7 кв.м., этаж с 1 по 4 подвал, чердак, адрес объекта: <адрес>, МОУ СОШ №, 2-я очередь блок «А».

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию <адрес>.

Из паспорта безопасности объекта, утвержденного директором МБОУ СОШ № ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ему присвоена первая категория опасности, согласно выводов и рекомендация (раздел VII паспорта) объект имеет ряд подлежащих устранению замечаний, в том числе:

- необходимо дооборудовать системой видеонаблюдения все потенциально опасные участки и критические элементы объекта, обеспечить непрерывный контроль видеонаблюдения (п. 1),

- обеспечить жесткую фиксацию ворот, а также оборудовать въезды на территорию объекта средствами снижения скорости или противотаранными устройствами (п. 6),

- оборудовать объект охранной сигнализацией.

По результатам проведенной Сургутским МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности на указанном объекте установлено, что не все нарушения устранены, в связи с чем директору МБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №-ш24-01-68/18-0 усматривается, что образовательным учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Повторно проведенной в апреле 2019 года прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно пояснений представителя ответчика - МБОУ СОШ №, в настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений, которые в полном объеме будут устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческим организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ СОШ № учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Возложение обязанности на учреждение по устранению заявленных нарушений направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав пребывающих в образовательном учреждении лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, принимая во внимание отсутствие финансирования на данный момент, суд считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность по устранению нарушений, а именно: оборудовать объекты инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установит охранную сигнализацию), оборудовать потенциально опасные и критические элементы камерами видеонаблюдения со сроком хранения видеозаписей не менее одного месяца на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, оборудовать въезд на объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По требованиям, предъявленным к администрации города, суд приходит к следующему.

В силу п. 13 ч. 1 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания здания и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, а также исходя из совокупности предусмотренных федеральным законодательством норм, регулирующих вопросы участия органов местного самоуправления в профилактике терроризма, экстремизма, эффективная работа на данном направлении органов местного самоуправления возможна лишь при достаточном финансировании.

В силу п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, финансирование бюджетного учреждения осуществляется учредителем, функции и полномочия которого возложены на администрацию города.

Следовательно, требования об обеспечении финансирования мероприятий, необходимых для устранения образовательным учреждением нарушений заявлены к администрации города обоснованно и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объем финансирования, который потребуется для устранения имеющихся недостатков суд считает возможным установить срок обеспечения финансирования – до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оснований для возложения обязанности по устранению имеющихся нарушений на администрацию города суд не усматривает, поскольку законодатель не возлагает на учредителя бюджетного учреждения обязанности по исполнению его обязательств, в свою очередь, образовательное учреждения является самостоятельным юридически лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, в местный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой освобожден истец. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 6 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №, администрации <адрес>, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований – Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России» об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений антитеррористической защищенности на объекте муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школе №, а именно: оборудовать объекты, расположенные по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установит охранную сигнализацию), оборудовать потенциально опасные и критические элементы камерами видеонаблюдения со сроком хранения видеозаписей не менее одного месяца на объекте, оборудовать въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установит охранную сигнализацию), оборудовать потенциально опасные и критические элементы камерами видеонаблюдения со сроком хранения видеозаписей не менее одного месяца на объекте, оборудовать въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № в местный бюджет муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья Л.М. Никитина