Решение № 12-279/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-279/2020

Дело № 12-279/2020


РЕШЕНИЕ

13 июля 2020 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев протест заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимовой Ю.В. на постановление административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В протесте, поданном в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края, заместитель прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимова Ю.В. просит отменить постановление административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020 г. в отношении ФИО2, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. l ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. l ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». В обоснование указано на то, что названное постановление является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, а также существенными нарушениями требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что в качестве доказательства виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения в административном деле представлено единственное доказательство- протокол об административном правонарушении, который не подтверждает ни одно из обстоятельств, подлежащих доказыванию. В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни административной комиссией при вынесении постановления, не установлено, когда конкретно и какие работы производила ФИО2, которые повлекли образование порубочных остатков, что необходимо для выявления нарушения трехсуточного срока с момента их оставления в соответствии с Правилами.

В объяснении ФИО2 время производства таких работ не указано, иные доказательства нарушения ею трехсуточного срока для уборки порубочных остатков в деле отсутствуют.

Также в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ в деле отсутствуют доказательства того, что адрес, указанный в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения: <адрес>, является территорией общественного пользования, а не жилым помещением. Таким образом, время и место совершения административного правонарушения не установлено. Кроме того, заместитель прокурора указывает, что по делу неправильно применен закон, а именно - при привлечении ФИО2 к административной ответственности применена недействующая редакция закона, при этом как указано выше, ей вменена лишь несвоевременная очистка территории общего пользования от порубочных остатков, а не несвоевременная уборка территории общего пользования, в том числе несвоевременная очистка территории общего пользования от порубочных остатков.

В судебном заседании представитель прокуратуры Индустриального района г. Барнаула - старший помощник прокурора Индустриального района г. Барнаула Голованова Д.Б. полностью поддержала протест заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимовой Ю.В., просила его удовлетворить по доводам, изложенным в протесте.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 также поддержала протест заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимовой Ю.В. В судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ к ней в дом пришли две женщины, представившиеся сотрудниками администрации, которые составили в отношении неё протокол по делу об административном правонарушении, указали о необходимости уборки территории до ДД.ММ.ГГГГ, что она и сделала. До ДД.ММ.ГГГГ никто из сотрудников администрации по этому вопросу к ней не приходил. Порубочные остатки деревьев она убрала до указанного ей срока.

Представитель администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО3 возражал против протеста заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимовой Ю.В., полагал, что ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности, постановление административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020 г. является законным и обоснованным.

Представитель Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула, надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, старшего помощника прокурора Индустриального района г. Барнаула Головановой Д.Б., представителя администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО3, проанализировав доводы протеста, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020 г.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 05 мин. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 по адресу: <адрес>, не обеспечила своевременную очистку территории общего пользования от порубочных остатков деревьев, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС.

В протоколе главного специалиста Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО4 от 28.05.2020 г. указано о назначении времени и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.06.2020 г. в 15 часов 00 минут в административной комиссии Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула по адресу: г. Барнаул, <...> каб. 11.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, к которым относятся наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 № 46-ЗС несвоевременная уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе очистка от листвы, порубочных остатков деревьев, снега, наледи, обледенения, складирование снега у водоразборных колонок, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 № 15 были утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края. Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4 указанных Правил содержание и эксплуатация объектов благоустройства территории города обеспечивается субъектами благоустройства: 1) органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по осуществлению организации благоустройства; 2) специализированными организациями; 3) физическими, юридическими лицами, владеющими зданиями (помещениями в них), сооружениями, включая временные сооружения, а также земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченными ими лицами.

Организацию деятельности по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства осуществляют администрации районов города Барнаула (далее - администрации районов), комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула и отдел по охране окружающей среды администрации города Барнаула в пределах компетенции.

Уборка земельных участков, владение которыми осуществляется на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, общественных пространств, объектов благоустройства, нестационарных объектов, объектов капитального строительства, в том числе объектов общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных станций, автосервисов, шиномонтажных мастерских, осуществляется лицами, указанными в подпункте 3 пункта 2.1.1 Правил, в целях поддержания их надлежащего санитарного состояния и (или) устранения дефектов внешнего облика.

Порядок уборки порубочных материалов предусмотрен ст. 3.6. Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края - работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений.

Согласно п. 3.6.6. порубочные остатки (части стволов и ветви), спиленные деревья должны быть вывезены в течение трех дней с момента осуществления работ лицами, производящими работы.

Согласно ч.ч. 2-5 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 отсутствуют доказательства о том, когда (в какое время) были выявлены порубочные остатки деревьев по адресу: <адрес>1, выявлены ли эти остатки на территории земельного участка, принадлежащего ФИО2, либо на территории общего пользования, что действия по порубке деревьев совершены именно ФИО2 В связи с чем, не представляется возможным проверить причастность ФИО2 к совершенному административному правонарушению, выявить нарушение трехсуточного срок с момента оставления указанных порубочных остатков.

Кроме того, в представленных материалах по делу об административном правонарушении отсутствуют доказательства, что указанный в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе об административном правонарушении в качестве места совершения административного правонарушения: <адрес>, является территорией общественного пользования.

Доводы заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края Чулимовой Ю.В. о применении недействующей редакции закона при привлечении к административной ответственности ФИО2, также заслуживают внимания. Согласно постановлению административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 27 Закона - за несвоевременную очистку территории общего пользования от порубочных остатков деревьев. Вместе с тем, действие документа в указанной редакции окончено 20.03.2020. Дата совершения ФИО2 административного правонарушения в материалах дела об административном правонарушении указана 28 мая 2020 года, когда ч. 1 ст. 27 Закона изложена в иной редакции - несвоевременная уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе очистка от листвы, порубочных остатков деревьев, снега, наледи, обледенения, складирование снега у водоразборных колонок, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, ФИО2 вменяется в вину несвоевременная очистка территории общего пользования от порубочных остатков деревьев, а не уборка. Таким образом, при привлечении ФИО2 к административной ответственности и назначении ей административного наказания применена недействующая редакция Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась, какие-либо негативные последствия от вменяемого административного правонарушения не наступили, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствовала.

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания ФИО2 в виде административного штрафа не соответствует требованиям ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, выводы административной комиссии при администрации <адрес> *** о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <адрес>", являются необоснованными, в связи с чем, постановление административной комиссии при администрации <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" подлежит отмене.

Поскольку недостатки, содержащиеся в протоколе по делу об административном правонарушении главного специалиста Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула ФИО4 от 28.05.2020 г., не могут быть устранены при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимовой Ю.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации города Барнаула по Индустриальному району города Барнаула № 3 от 10.06.2020 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья

ФИО1

Копия верна, судья

ФИО1

Копия верна, секретарь с/з

ФИО5

Решение не вступило в законную силу 13.07.2020.

Подлинный документ находится в деле № 12-279/2020

Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края

УИД 22RS0065-02-2020-003075-85.

Верно, секретарь с/з

ФИО5