Решение № 2А-2219/2025 2А-2219/2025~М-1033/2025 М-1033/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-2219/2025

2а-2219/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Жумахановой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>9 к Министерству социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани», Военному комиссариату Астраханской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л

Административный истец <ФИО>16 обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани», Военному комиссариату Астраханской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, судебных расходов, указав, что супруг <ФИО>10 <дата> года рождения, участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании <номер> Согласно справке, выданной Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войны и военных конфликтов» от <номер><ФИО>11 погиб в ходе боев за городом <адрес> 26 сентября 2024 года <ФИО>24. обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи членам семьи военнослужащих, сотрудников Национальной гвардии, погибших в результате боевых действий на территории Российской Федерации и за ее пределами. 30 сентября 2024 года ею получено уведомление от ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» <номер> об отказе в назначении государственных услуг ввиду отсутствия оснований на предоставление единовременной материальной помощи в соответствии с пунктом 1.4. Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо пропавших без вести участников специальной военной операции, который утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2023 № 379-П. 28 декабря 2024 года истец обратилась с жалобой в Министерство социального развития и труда Астраханской области в целях защиты ее права и права ее несовершеннолетнего сына на предоставление единовременной материальной помощи. Жалоба не рассмотрена по существу Министерством социального развития и труда Астраханской области, кроме того, указано новое основание для отказа в назначении единовременной материальной помощи в связи с гибелью супруга, в виду того, что он не призывался на военную службу и не заключал контракт о прохождении военной службы или о добровольном содействии. Вместе с тем, условие о пребывании в добровольческом формировании во время участия в специальной военной операции также соблюдено, поскольку ЧВК «Вагнер» к таковым фактически относится. Просила суд признать незаконным решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» об отказе в назначении <ФИО>23 единовременной материальной помощи, как члену семьи погибшего участника специальной военной операции. Признать незаконным ответ министерства социального развития и труда Астраханской области от <номер>. Обязать ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» назначить <ФИО>17. и несовершеннолетнему сыну - <ФИО>12 единовременную материальную помощь как членам семьи погибшего участника специальной военной операции. Взыскать с административного ответчика понесенные истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебном заседании административный истец <ФИО>19. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>18. – ФИО1 заявленные требования <ФИО>20 поддержала, просила удовлетворить, пояснив суду, что на основании письма о подтверждении участия <ФИО>22 в специальной военной операции, очевидно, что исполнение им обязанностей по должности при участии в боевых действиях свидетельствует о том, что он фактически взял на себя обязательство по заключению контракта о прохождении военной службы, а командование, в свою очередь, воспринимало его в таком качестве и выполняло перед ним свои обязательства, прикрепив его к воинской части. Он выполнял задачи, поставленные не ЧВК, а военным командованием страны, которое и оплачивало деятельность ЧВК.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований <ФИО>21 просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Астраханской области в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежавшим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», определено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).

Согласно пункту 1 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что статус военнослужащих - это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что между <ФИО>13 и <ФИО>14 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака <номер>, выданным специализированным отделом по государственной регистрации заключения брака службы записи актов гражданского состояния <адрес><дата>.

От данного брака у них имеется несовершеннолетний ребенок <ФИО>1, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении <номер><номер>, выданным отделом службы записи актов гражданского состояния <адрес><дата>.

Согласно ответу УМВД России по <адрес><номер>, <ФИО>4 имел регистрацию по месту жительства с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.

Согласно справке от <номер>, выданной Межрегиональной общественной организацией <данные изъяты>» <ФИО>4, <дата> года рождения, принимал участие в специальной военной операции в период с <дата> по <дата>, как доброволец в составе добровольческого формирования частной военной компании <данные изъяты> для добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что супруг истца - <ФИО>4, <дата> года рождения, являясь бойцом (сотрудником) частной военной компании <данные изъяты>», <дата> погиб в ходе специальной военной операции в городе <адрес>.

Причиной смерти <ФИО>4 послужило огнестрельные взрывные осколочные проникающие сквозные ранения шеи и нижних конечностей с повреждением сосудов <данные изъяты>., что подтверждается справкой о смерти <номер> от <дата>, а также свидетельством о смерти V-АН <номер>, выданным городским (Кировским) отделом записи актов гражданского состояния Администрации <адрес> от <дата>.

Указом Президента Российской Федерации от <дата> награжден орденом Мужества (посмертно), о чем свидетельствует удостоверение к государственной награде <номер> от <дата>, представленное в материалы дела.

Факт прохождения и выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях <адрес> в составе организации, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, подтверждается ответом заместителя начальника Национального центра управления обороны Российской Федерации <данные изъяты>. <номер> от <дата>.

26 сентября 2024 года <ФИО>25. обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района города Астрахани» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи членам семьи военнослужащих, сотрудников Национальной гвардии, погибших в результате боевых действий на территории Российской Федерации и за ее пределами.

<дата><ФИО>2 получено уведомление от ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» <номер>, в соответствии с которым ей было отказано в назначении государственных услуг ввиду отсутствия оснований на предоставление единовременной материальной помощи в соответствии с пунктом 1.4 Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо пропавших без вести участников специальной военной операции, который утвержден Постановлением <адрес> от <дата><номер>-П.

В пункте 1.4 Порядка и условий предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо пропавших без вести участников специальной военной операции, утвержденного Постановлением <адрес> от <дата><номер>-П, разъяснено, что единовременная материальная помощь предоставляется в случае если погибший (умерший) либо признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявленный умершим участник специальной военной операции проживал на территории <адрес> для относившихся к числу лиц, указанных в абзаце втором пункта 1.2 настоящего раздела, на день призыва на военную службу по мобилизации; для относившихся к числу лиц, указанных в абзаце третьем пункта 1.2 настоящего раздела, на дату начала специальной военной операции; для относившихся к числу лиц, указанных в абзацах четвертом, пятом пункта 1.2 настоящего раздела, на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Не согласившись с ответом ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» <номер> от <дата>, <ФИО>2 <дата> обратилась с жалобой в Министерство социального развития и труда <адрес> в целях защиты своего права и права ее несовершеннолетнего сына на предоставление единовременной материальной помощи.

Из ответа Министерства социального развития труда <адрес><номер> ОГ от <дата> следует, что преференции в части предоставления единовременной материальной помощи, установленной в <адрес> членам семей погибших (умерших) либо признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими указанных участников специальной военной операции, на <ФИО>2 не распространяются, поскольку <ФИО>4:

1) не призывался на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации,

2) не заключал контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Вместе с тем, с данными ответами государственного органа и подведомственного ему учреждения, истец не согласна, полагает, что они ущемляют ее право и право ее несовершеннолетнего сына на получение меры социальной поддержки.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации дополнительных критериев.

Так, предусмотренная статьей 6 Закона Астраханской области от 26 июня 2023 года № 45/2023-03 «О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей», мера поддержки в виде единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или об объявленных умершими участников специальной военной операции, является дополнительной мерой, введенной в соответствии с указанными положениями Федерального закона № 414-ФЗ.

Порядок и условия предоставления указанной единовременной материальной помощи утверждены постановлением Правительства Астраханской области от 07 июля 2023 года № 379-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или о явленных умершими участников специальной военной операции».

В целях реализации вышеназванной единовременной материальной помощи частью 1 статьи 2 Закона № 45/2023-03 установлено, что к участникам специальной военной операции относятся:

1) лица, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»;

2) лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции и (или) выполняющие (выполнявшие) с 24.02.2022 задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, задачи в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и и граничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - задачи по отражению вооруженного вторжения), проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, либо проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

3) лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции (или) выполняющие (выполнявшие) задачи по отражению вооруженного вторжения, заключившие в период с 24.02.2022 контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

4) лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции и (или) выполняющие (выполнявшие) задачи по отражению вооруженного вторжения, заключившие в период с 24.02.2022 контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Из приложенной к обращению справки Межрегиональной общественной организации «<данные изъяты>» от <дата> № М-02149, следует, что <ФИО>2, <дата> года рождения, принимал участие в специальной военной операции в период с <дата> по <дата> как боец, в составе добровольческого формирования частной военной компании <данные изъяты>».

Согласно сведениям военного комиссариата <адрес> от <дата><номер>, <ФИО>4, <дата> года рождения, военным комиссариатом <адрес> не призывался на военную службу.

Из ответа военного комиссариата <адрес><номер> от <дата> следует, что <ФИО>2, <дата> года рождения, контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации не заключал, в частичной мобилизации военными комиссариатами <адрес> не призывался. Военнослужащим по линии Министерства обороны Российской Федерации не является. Частные военные компании не относятся к подразделениям Министерства обороны Российской Федерации.

Из ответа пункта отбора на военную службу по контракту от <дата><номер> также установлено, что <ФИО>4 в пункт отбора на военную службы по контракту (1 разряда) не обращался.

Таким образом, установлено, что <ФИО>4 не призывался на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, не заключал контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, соответственно преференции в части предоставления единовременной материальной помощи, установленной в <адрес> членам семей погибших (умерших) либо признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими указанных участников специальной военной операции, в данном случае не распространяются.

Учитывая, что частная военная компания <данные изъяты> не входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, по смыслу статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям. Добровольцы, заключившие контракт с частной военной компанией <данные изъяты>» к военнослужащим не относятся, правовое положение бойца частной военной компании «Вагнер» действующим законодательством Российской Федерации не определено, суд приходит к выводу, что в случае гибели добровольца, заключившего контракт с частной военной компанией «Вагнер», члены его семьи не могут являться получателями единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением <адрес> от <дата><номер>-П «О порядке и условиях предоставления единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) либо признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или о явленных умершими участников специальной военной операции», проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес>, и членам их семей и установлении дополнительных единовременных выплат гражданам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес>, и членам их семей», поскольку такие лица не указаны в перечне лиц, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <ФИО>15 к Министерству социального развития и труда Астраханской области, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани», Военному комиссариату Астраханской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через Советский районный суд г. Астрахани.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 октября 2025 года.

Судья Н.П. Синельникова