Решение № 2А-12105/2018 2А-671/2019 А-12105/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-1723/2018~М-15511/2017

К делу №а-12105/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карасунского административного округа г.Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасунского административного округа г.Краснодара обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие МКУ «Единая служба заказчика», выразившееся в уклонении от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в части оснащения тротуара тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию по <адрес> от <адрес> до <адрес>, обязании устранить нарушения права.

В обоснование указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательство по обеспечению доступности маломобильным группам граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур установлено, что по адресу г.Краснодар <адрес> до <адрес> тротуар не оснащен тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов нарушает их права наравне с другими гражданами по реализации прав, обеспеченных Конституцией РФ, в связи с чем, предъявлен настоящий иск.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом в соответствии со ст.ст.96,99 КАС РФ.

Представитель административного ответчика МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения в <адрес> г.Краснодара о дате и времени судебного разбирательства извещен судебной повесткой в соответствии со ст.ст.96,99 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В соответствии со ст.15 Федерального закона № 191-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Субъекты Федерации в соответствии с федеральным законодательством принимают свои нормативные правовые акты, улучшающие, по сравнению с федеральным, положение социально незащищенных граждан, в том числе и инвалидов.

Согласно ст. 3,4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае" к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относят Улицы, тротуары.

В соответствии с п.1 ч.1 Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1229-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).

Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную поддержку путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии.

Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. В соответствии с п.п. 25,26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

В соответствии со ст.17, 18.8 Устава МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, задачей учреждения является организация и приемка работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, объектов капитального строительства муниципального образования город Краснодар и всех сопутствующих сооружений. Выполнение функций заказчика-застройщика в порядке, установленном законодательством РФ на организацию выполнения работ и оказание услуг по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию технических средств организации дорожного движения, автомобильных дорог, инженерных сооружений на дорогах, ливневой канализации на территории муниципального образования город Краснодар, мостов, эстакад, путепроводов, подземных и надземных пешеходных переходов, содержанию дорожных сооружений.

Из выше изложенного установлено, что обустройство данных объектов транспортной инфраструктуры является непосредственной обязанностью МКУ «Единая служба заказчика».

В соответствии с требованиями "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 972/пр) в инфраструктуре городских и сельских поселений следует применять указатели, которые должны предоставлять инвалидам по зрению необходимую и достаточную информацию, способствующую самостоятельной ориентации (СП 140.13330). В качестве указателей следует использовать специальную тротуарную плитку с тактильной поверхностью.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами управления социальной защиты населения в <адрес> г.Краснодара установлено, что по адресу г.Краснодар, <адрес> до <адрес> тротуар не оснащен тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию, шириной 0,5-0,5м.. не менее чем за 0.8 м до препятствия в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2012.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 22.06.2017г. МКУ «Единая служба заказчика» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.13 КоАП РФ.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Бездействие административного ответчика, отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов нарушает их права наравне с другими гражданами по реализации прав, обеспеченных Конституцией РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным бездействия МКУ «Единая служба заказчика» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд считает обоснованным обязать ответчика оборудовать покрытие тротуара тактильными средствами.

С доводами административного ответчика о пропуске срока исковой давности суд согласиться не может.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, нарушения в соблюдении требований действующего законодательства об обеспечении доступности объектов инвалидам административного ответчика выявлено в мае 2017 года, после чего приняты досудебные процедуры урегулирования спора путем направления в адрес административного ответчика представления об устранении нарушений. Соответственно исчисление трехмесячного процессуального срока оспаривания бездействия ответчика следует рассматривать с момента рассмотрения представления в ноябре 2017г. Иск прокурором предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карасунского административного округа г.Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения права – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», выразившееся в уклонении от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в части оснащения тротуара тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать МКУ администрации муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» оборудовать покрытие тротуара тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию по <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –