Постановление № 5-388/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-388/2020

Дело № 5-388/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 28 мая 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области О.Ф. Зубарева,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 09.05.2020, осуществляя предпринимательскую деятельность на объекте: магазин «Одежда», расположенном по адресу: <...>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 12.05.2020, который составлен уполномоченным лицом специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах - специалист-эксперт ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещена надлежащим образом, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, в судебном заседании и в письменных объяснениях, указала, что до проверки каких-либо рекомендаций и разъяснений о порядке проведения противоэпидемиологических мероприятий со стороны Роспортебнадзора не было, в отношении нее сразу составили протокол об административном правонарушении. В настоящее время все нарушения, выявленные в ее магазине в ходе проверки, проведенной 09.05.2020 специалистом Роспотребнадзора, устранены. Она приобрела и установила в магазине бактерицидный облучатель воздуха марки ОБН 01, 04.04.2020 года выпуска, при помощи которого проводится кварцевание помещения, обеспечила наличие в магазине запаса средств индивидуальной защиты (масок, антисептического спрея для рук, влажных антибактериальных салфеток), кроме того, каждые два часа в магазине проводится влажная уборка с применением геля с хлором, составлен график уборки, при входе в магазин размещено объявление для покупателей о необходимости соблюдать социальную дистанцию в 1,5 - 2 метра, в магазин входить только в маске.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо впериод осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1указанного выше Закона № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Закона№ 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6Закона№ 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

На основании п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019»высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п.2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе, постановлено обязать работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, п. п. 1, 7, 10 Рекомендаций руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24), по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) рекомендовано обеспечить, в т. ч.:

- перед открытием магазина проведение генеральной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

- организацию ежедневно перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением безконтактного контроля температуры тела работника и отстранения от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) лиц с признаками респираторных инфекций (повышенная температура, кашель, насморк); уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами и лицами, вернувшимися из другой страны (опрос, анкетирование и др.)

- обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование;

- наличие пятидневного запаса средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств;

- подтверждение проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющее оценить объем, качество и своевременность проведенных дезинфекционных мероприятий.

Из представленных суду материалов следует, что указанные выше требования ИП ФИО3 не соблюдены, а именно 09.05.2020 в 11.00 час. на объекте магазин «Одежда» по адресу: <...>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ИП ФИО3, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия по защите населения от коронавирусной инфекции, а именно:

не обеспечила проведение генеральной уборки помещений перед открытием магазина с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

не обеспечила перед началом работы организацию «входного фильтра»;

не обеспечила проведение обеззараживания воздуха в помещении с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей – рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на оборудование;

не обеспечила магазин пятидневным запасом средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств;

не обеспечила проведение влажной уборки помещений и мест общего пользования в магазине с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия;

не обеспечила подтверждение проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющих оценить их объем, качество и своевременность их проведения,

т.е. допустила нарушение требований ст.ст. 1, 3, 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с изменениями и дополнениями), Рекомендаций руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32), а также Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, зарегистрированные в Минюсте РФ 16.04.2014 № 320001, Постановление главного государственного санитарного врача от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19».

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 12.05.2020, который составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра магазина «Одежда» ИП ФИО3 от 09.05.2020.

Протокол осмотра соответствует требованиями ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотр помещений магазина осуществлен в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО3 с применением видеозаписи, которая приобщена к материалам дела об административном правонарушении.

При этом, у участвующей в осмотре ИП ФИО3, замечаний к указанному протоколу не имелось.

Кроме того, факт совершения правонарушения и виновность ИП ФИО3 подтверждены иными собранными по данному делу доказательствами, в том числе докладной запиской должностного лица, выявившего указанный выше факт, выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО3, фото и видеоматериалами.

Оценивая письменные доказательства по делу об административном правонарушении, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для вывода о виновности ИП ФИО3 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что у ИП ФИО3 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от индивидуального предпринимателя причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: признание ФИО3 своей вины, частичное устранение допущенных нарушений, наличие у нее на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, представленные в материалы дела сведения о приобретении и установке в магазине «Одежда» ИП ФИО3 бактерицидного облучателя воздуха марки ОБН 01, 04.04.2020 года выпуска, фактически не свидетельствуют об оборудовании магазина бактерицидным облучателем – рециркулятором, разрешенным для применения в присутствии людей, поскольку согласно паспорта на указанное оборудование, данный облучатель не является рециркулятором и его эксплуатация запрещается при нахождении лампы в зоне прямой видимости. Присутствие людей в зоне действия лампы допускается только кратковременно, не более 60 мин. в течение рабочей смены. Таким образом, противоэпидемические мероприятия по защите населения от коронавирусной инфекции ИП ФИО3 выполнены не в полном объеме.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание, что ИП ФИО3 допущенные нарушения устранены частично; то есть реальная угроза жизни и здоровья сотрудников магазина и граждан, посещающих магазин, на момент рассмотрения дела сохраняется.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленных нарушений, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания назначить ИП ФИО3 наказание в виде приостановления деятельности на объекте магазин «Одежда» по адресу: <...>.

Указанная мера соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения, способствует достижению цели административного наказания – предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не влечет отрицательных последствий для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения.

Оснований для назначения ИП ФИО3 менее строгого вида наказания суд не находит, поскольку оно не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, при этом, принимает во внимание, что дальнейшая деятельность указанного объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая, что в суд представлены доказательства частичного устранения нарушений, а оставшиеся нарушения ИП ФИО3 намерена устранить в ближайшее время, суд считает возможным приостановить деятельность ИП ФИО3 в магазине «Одежда», по адресу: <...>, сроком на четырнадцать суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив торговлю непродовольственными товарами в магазине «Одежда», расположенном по адресу: <...>. 46 Б, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 28.05.2020.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Алапаевским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Разъяснить ИП ФИО3, что исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд. Жалоба подается через Алапаевский городской суд.

Судья О.Ф.Зубарева