Решение № 12-29/2017 12-327/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-29/2017

РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское 03 февраля 2017 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.

при секретарях судебного заседания Кашигиной Т.В., Толстых Ю.В.,

с участием защитника, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Южуралмост» М.Н.С., участвующей в деле по доверенности,

представителя заинтересованного лица — старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности ЗАО «Южуралмост» на постановление УИН 18819974160330107090 по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.А.А. от 17 ноября 2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А.от 17 ноября 2016 г. за № УИН 18819974160330107090 (далее постановление, инспектор ГИБДД) юридическое лицо - ЗАО «Южуралмост» (далее юридическое лицо, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (трёхсот тысяч) рублей.

Представитель ЗАО «Южуралмост» с постановлением по делу об административном правонарушении не согласился, просит его отменить и прекратить производство, поскольку считает, что в действиях юридического лица отсутствует событие и вина Общества в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с тем, что содержание автомобильной дороги «Долгодеревенское-Аргаяш-Кузнецкое-Кыштым»» осуществлялось ЗАО «Южуралмост» на основании государственного контракта № от ДАТА на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, дополнительного соглашения к указанному контракту № от ДАТА в период с ДАТА по ДАТА

ДАТА по итогам проведенного электронного аукциона между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ЗАО «Южуралмост» был заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Долгодеревенское - Аргаяш-Кузнецкое-Кыштым, участок с км 0+000 по км 50+000. В соответствии с п. 3.1 указанного контракта сроки выполнения работ установлены с даты заключения Гос.контракта и до ДАТА По завершении всех предусмотренных контрактом работ данный объект должен быть сдан в эксплуатацию, приёмка его осуществляется комиссией, состав которой утверждается Государственным заказчиком (п.6.9 контракта). На момент выявления правонарушения - ДАТА ЗАО «Южуралмост», являясь Подрядчиком, выполняло работы по ремонту автомобильной дороги Долгодеревенское - Аргаяш-Кузнецкое-Кыштым, участок с км 0+000 по км 50+000 и руководствовалось в своей работе положениями действующего государственного контракта № от ДАТА.

В соответствии с п.4.3.1 гос.контракта на Подрядчика возложены обязанности согласовывать с органами государственного надзора и Управлением ГИБДД схему организации движения на период производства дорожных работ и обеспечивать строгое её соблюдение. Согласно Приложения № 1 к гос.контракту на Подрядчика возлагалось выполнение разных видов работ и на каждый из них согласовывалась отдельная Схема организации движения и ограждения места производства дорожных работ, в том числе: при проведении работ по устройству верхнего и нижнего слоя покрытия, холодному фрезерованию, восстановлению земляного полотна и дорожной одежды (схема от ДАТА); при проведении работ по устройству откосной части автомобильной дороги (схема от ДАТА); при проведении работ по устройству обочин (схема б/д).

Согласно общего журнала работ № по ремонту автомобильной дороги Долгодеревенское-Аргаяш-Кузнецкое-Кыштым с 5 по 12 км ДАТА проводились работы по исправлению профиля существующих обочин с добавлением нового материала ЩПС, планировка откосов и доведение их до проектных отметок. Место проведения работ было ограждено дорожными конусами, до начала участка, как минимум за 15 м были установлены предупреждающие знаки 1.25 «Дорожные работы», 1.18 «Выброс гравия», 1.20.2. «Сужение дороги», а также ограничена скорость для участников дорожного движения сначала до 70км/ч, а затем - до 50км/ч. Причём, согласно Схемы, местом проведения работ, является не участок с 0 по 16 км, а рабочий участок производства дорожных работ протяженностью в 500 м, и именно, этот участок ограждается необходимыми знаками. Установка в светлое время суток иных знаков, кроме вышеперечисленных, Схемой не предусмотрено.

Ни в протоколе 74 АА 212007 от ДАТА, ни в оспариваемом постановлении, ни в акте выявленных недостатков от ДАТА не указано, при осуществлении каких видов работ какие знаки отсутствовали, что не позволяет достоверно определить объективную сторону вменяемого административного правонарушения и вину лица, привлекаемого к административной ответственности. Аналогичные объяснения были представлены представителем Общества М.Н.С. при рассмотрении материалов административного дела и вынесении оспариваемого Постановления, однако не получили надлежащей правовой оценки.

Защитник, представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, участвующий в деле по доверенности М.Н.С. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнила, что проведение работ по ремонту автомобильной дороги обществом осуществлялось, в срок согласно государственного контракта и в соответствии со схемой организации движения и ограждения дорожных работ, отсутствие знаков не может быть поставлено в вину обществу, так как все необходимые знаки имелись. Указала на отсутствие фотофиксации при составлении акта.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району П.А.А. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что автомобильная дорога с указанным в постановлении участком обслуживается, согласно государственного контракта на 2016 г., ЗАО «Южуралмост». В ходе проведенной проверки было установлено и отражено в акте выявленных недостатков от ДАТА о наличие нарушений. Все недостатки отраженные в акте, повлекли ДТП. ЗАО «Южуралмост», взяв на себя обязанности по государственному контракту и согласившись с его условиями, должно нести ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении ремонта и содержании дорог. На месте при составлении акта, отсутствовали любые дорожные знаки, конусы, на дорожном полотне и обочине имелась щебеночная смесь, которая ничем не была огорожена, в результате отсутствия знаков и ограждения было совершено ДТП. На месте находились дорожные рабочие, производились работы, однако они ничего пояснить не могли, объяснения давать отказывались. При составлении акта недостатков присутствовали понятые (свидетели).

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы и показания свидетелей, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области капитаном полиции П.А.А. от 17 ноября 2016 года подлежит изменению, а жалоба – оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ЗАО «Южуралмост» не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ДАТА в 16 часов 00 мин на участке с 0 км. по 16 км. автодороги «Долгодеревенское – Аргаяш – Кузнецкое – Кыштым», являясь юридическим лицом, ответственным за производство дорожных работ не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности движения в местах проведения дорожных работ, не выставило необходимые дорожные знаки, ограждения на отдельных опасных участках дороги, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения, не ограждены места проведения дорожных работ, строительные материалы, дорожные машины, чем нарушило требования ОДМ218.6.019, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р50597-93, п.13, 14 Основных положений ПДД РФ, и подвергнуто административному наказанию по ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 12 ст.3, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П (далее–порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области).

Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно- эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, в силу ч.2 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года №257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ответственным за содержание спорной дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ЗАО «Южуралмост» ДАТА был заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Долгодеревенское – Аргаяш – Кузнецкое – Кыштым», участок км 0 + 000 – км 50 + 000, согласно которому ЗАО «Южуралмост» обязалось согласовывать с органами государственного надзора и Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области схему организации движения на период производства дорожных работ и обеспечить ее соблюдение, несет ответственность за ограждение места производства работ, за безопасность движения транспорта, содержание объездных дорог и совершенные ДТП в связи с производством работ.

В соответствии с положениями п. п. 13, 14 Приложения № 3 к ПДД РФ «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, устанавливает ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как установлено п.п. 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Как установлено представленными документами, ДАТА в 16 часов 30 минут государственным инспектором выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги с 0 по 15 км., в том числе на 11 км. автодороги Долгодеревенское – Аргаяш – Кузнецкое – Кыштым, а именно: в местах производства дорожных работ строительный материал на дороге и дорожная техника не ограждены необходимым ограждением, отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие о производстве дорожных работ, что повлекло совершение ДТП ДАТА на данном участке дороги. Данный акт соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку отражает фактические обстоятельства, являющиеся предметом оценки по настоящему спору, представлен в надлежащем форме. Сведений о получении данного доказательства с нарушением требований закона не имеется.

ДАТА госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Южуралмост». Указанный протокол направлен представителю Общества, ДАТА в присутствии представителя ЗАО «Южуралмост» М.Н.С. вынесено обжалуемое постановление.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Отсутствие дорожных знаков, предупреждающих о производстве дорожных работ, необходимых ограждений в месте проведения работ и расположения строительного материала, подтверждается, кроме протокола об административном правонарушении № от ДАТА, следующими доказательствами: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА, согласно которому на участке с 0 по 16 км. автодороги Долгодеревенское – Аргаяш – Кузнецкое – Кыштым, в том числе на участке 11 км в местах производства дорожных работ строительный материал на дороге и дорожная техника не ограждены необходимым ограждением, отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие о производстве дорожных работ, копиями рапорта по сообщению КУСП 11097 от ДАТА о совершении ДТП, справки о ДТП от ДАТА, схемы места совершения административного правонарушения, объяснения С.А.М., фотографии с места ДТП, согласно которым ДАТА на дорожном полотне находился строительный материал – щебень, отсутствовали предупреждающие дорожные знаки, ограждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны ЗАО «Южуралмост» нарушений в содержании автомобильной дороги, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ, а именно в неприятии всех необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ, в единственно возможном для юридических лиц размере административного штрафа.

Доводы Общества об отсутствии в постановлении данных о виде производимых ими работ с нарушением и отсутствием данных о виде отсутствующих знаков, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных должностным лицом обстоятельств дела. Однако несогласие заявителя с его выводами не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Представленная ЗАО «Южуралмост» схема дорожных знаков, по мнению суда, не свидетельствует об их фактическом наличии на указанном участке местности в момент выявления административного правонарушения.

Доводы защитника, представителя АО «Южуралмост» по доверенности об отсутствии фотофиксации при составлении акта выявленных недостатков, не основаны на законе, действующее законодательство не содержит требований проведения фотосъемки при составлении указанного акта. Акт составлен уполномоченным, надлежащим лицом, содержит в себе необходимые сведения, удостоверен подписями участвующих лиц и должностного лица. Лица, присутствовавшие при составлении акта и подписавшие его, допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании, подтвердили сведения, содержащиеся в акте и обстоятельства его составления, факт отсутствия знаков. Кроме того, как следует из материалов дела, акт был составлен именно после совершения ДТП, на указанном участке автодороги, при составлении необходимых документов по фиксации ДТП проводилась фотосъемка.

Довод защитника, представителя АО «Южуралмост» о неверном определении места административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, опровергается материалами дела, показаниями свидетелей.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела об административном правонарушении.

При этом обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям:

В постановлении старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.А.А. от 17 ноября 2016 года № 18810374160330107090 в описании допущенного правонарушения указано о нарушении требований ОДМ 218.6.019. При этом указанный Отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» носит рекомендательный характер, не носит императивного характера и не содержит в себе обязательных требований, в связи с чем не выполнение рекомендаций ОДМ 218.6.019-2016 вменено юридическому лицу излишне.

При этом изменение обжалуемого постановления не изменяет квалификации административного правонарушения, не влияет на наличие в описанном бездействии юридического лица состава административного правонарушения и не отменяет его события; не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В отсутствие нарушений, оснований для отмены принятого по делу постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2, 30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.А.А. от 17 ноября 2016 года № 18810374160330107090 в отношении ЗАО «Южуралмост» – изменить, исключить из постановления указание на нарушение ЗАО «Южуралмост» требований ОДМ 218.6.019.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.А.А. от 17 ноября 2016 года № 18810374160330107090 в отношении ЗАО «Южуралмост» оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Южуралмост» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения суда.

Судья Д.А. Лекарь