Решение № 12-26/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-26/2020

№ 12-26/2020


РЕШЕНИЕ

6 октября 2020 года пос. Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Шатверов А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-27-20 от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-27-20 от 2 июля 2020 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление № ТЗЕМ-27-20 от 2 июля 2020 года отменить в части назначения размера штрафа 20 000 рублей и назначить штраф в размере 5 000 рублей. В обосновании доводов жалобы указала, что она является собственником 1/2 доли в праве собственности на земельный участок, и считает, что штраф должен быть назначен в соответствии с принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности. Просила принять во внимание <данные изъяты>, дополнительного дохода не имеет, ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Полагала, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, в связи с чем просил снизить назначенный обжалуемым постановлением размера наказания ниже низшего предела, предусмотренного для физических лиц - граждан, до размера не менее половины минимального размера, применительно к обстоятельствам настоящего дела до 5 000 рублей с учетом долевой собственности на земельный участок.

Представитель отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещался своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок <данные изъяты>.

В период с 27 мая 2020 года по 28 мая 2020 администрацией муниципального образования Заокский район на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 от 29 ноября 2019 года № 290-р проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки выявлено, что 27 мая 2020 года проведено обследование и осмотр земельного участка с использованием специальных технических средств, при котором установлено следующее: земельный участок <данные изъяты> идентифицирован на местности: <данные изъяты>.

При визуальном осмотре участка установлено, что на всей площади 100 % вышеуказанный земельный участок зарос сорной многолетней растительностью (одуванчик, земляника, кипрей, борщевик «Сосновского», сухостой пижмы, конский щавель, любисток и др.) высотой от 0,3 м до 0,5 м, сухостой до 1 м; наблюдается зарастание более 20 % площади (что составляет более 22 400 кв.м.) порослью деревьев: березняком, рябиной, кленом, кустарниками семейства ивовых, высотой от 1 м до 3 м. Участок на 5 % закочкарен, что составляет 5 600 кв.м. Признаки первичной обработки почвы отсутствуют. Не произведены работы по вспашке и дискованию почвы, сенокошению, выпасу животных, не выращиваются зерновые, кормовые и другие сельскохозяйственные культуры.

В период с июня2019 года по 28 мая 2020 года ФИО1 на земельном участке в целях охраны земель не проводятся обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы), мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

ГОСТом 26640-85 «Земледелие. Термины и определения» определено понятие земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные в пользование для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей; сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» определены понятия «обработка почвы» и «сорные растения». Под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожению сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающих его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Согласно с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленных для них целевым назначением.

На основании ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному^ объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из положений ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ ("О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, а также обязанность по проведению соответствующих мероприятий, возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

актом проверки органом муниципального контроля гражданина от 28 мая 2020 года № 79;

протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2020 года № ТЗЕМ-27-20. Протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения и не противоречит иным доказательствам вины ФИО1, имеющимся в материалах дела. Нарушений, влекущих недопустимость данного протокола как доказательства, не установлено.

Изложенное свидетельствует о том, что бездействие ФИО1 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 являются обоснованными, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ-27-20 от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, назначить ФИО1 с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья:

/