Решение № 2-1428/2017 2-1428/2017~М-800/2017 М-800/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1428/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего ФИО11 при секретаре ФИО1, с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, удостоверенной прокурором <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - ФИО13 г.о. ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

представителя третьего лица - ФИО12» - ФИО7, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - ФИО14» - ФИО5, действующего по доверенности ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица - ФИО15 ФИО8, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФИО17,-

установил:

ФИО18 о возложении обязанности выполнить в течение одного года с момента вступления решения в законную силу мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФИО19):

в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении ФИО20, расположенном по адресу: <адрес>:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести эксплуатационные испытания ограждений по кровле здания;

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара привести в соответствие с предъявляемыми требованиями №

в ФИО21, расположенном по адресу: <адрес>:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара привести в соответствие с предъявляемыми требованиями №

ФИО22, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

в ФИО23, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара привести в соответствие с предъявляемыми требованиями №

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. ФИО24 во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ФИО26 проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, расположенных на территории <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что система пожарной сигнализации в ФИО27

- не установлено оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, ст. 83 п. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не проведены эксплуатационные испытания ограждений по кровле здания, п. 24 ППР РФ;

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют предъявляемыми требованиями ГОСТ;

в ФИО28

- не установлено оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны,ст. 83 п. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не проведены лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки), п. 21 ППР РФ;

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют предъявляемыми требованиями ГОСТ;

в №

- не установлено оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, ст. 83 п. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не проведены лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). п. 21 ППР РФ;

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют предъявляемыми требованиями ГОСТ;

в №

- не установлено оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, ст. 83 п. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не проведены лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). п. 21 ППР РФ;

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют предъявляемыми требованиями ГОСТ;

Охрана здоровья обучающихся, согласно ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями. Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Проведенной проверкой установлено, что нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Учредителем и <адрес><адрес>, к полномочиям которой относится: создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Данные требования законодательства не исполняются в должной мере. Неисполнение собственником ФИО29, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей МКОУ «СОШ №» г.о.Нальчик, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца - ФИО6 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила, что ФИО30 была проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях. Так, было установлено, что система пожарной сигнализации в <адрес><адрес>, <адрес> не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара, а также выявлены иные нарушения. В связи с чем, необходимо устранить выявленные нарушения путем установки соответствующего оборудования.

Представитель ответчика <адрес> ФИО4 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель <адрес> не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года. Для проведения требуемых работ необходимы денежные средства, которые в настоящее время у <адрес>

Представитель третьего лица - <адрес> просил в удовлетворении иска отказать за необоснованностью.

Представитель третьего лица <данные изъяты> ФИО5 просил заявленные исковые требования удовлетворить. При этом, не отрицая, что выявленные нарушения до настоящего времени не были устранены ввиду отсутствия для этого материальной возможности.

Представитель третьего лица по делу - Отдела надзорной деятельности по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - ФИО8 посчитал доводы искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО31», будучи надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило, об отложении разбирательства ходатайств не представило. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место быть факт нарушения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, используемых в <адрес>, что подтверждается представленными справками о противопожарном состоянии названных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ, составленными с участием инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>

Из пояснений представителей сторон следует, что обнаруженные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.ст.19, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 указанного Закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций либо лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п.7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании ч.4 ст.6 названного Закона пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона.

Кроме того, согласно п.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии <данные изъяты> названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 3, 10 и 13 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 названного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ устанавливает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что ФИО32 является некоммерческим, в силу взаимосвязанных вышеприведенных положений п.18 ст.2 Закона об образовании и ст.26 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» основным источником финансирования его деятельности являются поступления из местного бюджета городского округа.

Факт принадлежности имущества <данные изъяты> и закрепления названного имущества за указанной образовательной организацией на праве оперативного управления в судебном заседании никем не оспаривался.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что ФИО33 является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель <данные изъяты> Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством обязанность органов местного самоуправления по обеспечению безопасности в общеобразовательных школах не ставится в зависимость от действий (бездействия) лиц, назначаемых на должность и подотчетных в своей деятельности руководству городского округа.

Учитывая, что истец просит провести указанные в иске мероприятия в разумный срок, выходящий за рамки периода действия муниципального бюджета текущего финансового года, суд полагает, что заявленные исковые требования являются исполнимыми и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд также учитывает, что спорная обязанность возложена на ответчика действующими требованиями императивных норм законодательства, в связи с чем, удовлетворение заявленных исковых требований не создает для него новых обязанностей.

Убедительных доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлены.

Суд также не принимает во внимание доводы представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных нарушений, так как это не может служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Оценивая в совокупности доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, поскольку выполнение обязанности по установке оборудования, обеспечивающего дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны направлено в первую очередь на обеспечение безопасности учеников и работников образовательного учреждения, а также для детей, а также иных лиц, которые могут находиться на территории учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

в ФИО34, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

-провести эксплуатационные испытания ограждений по кровле здания;

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара привести в соответствие с предъявляемыми требованиями №

в №, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара привести в соответствие с предъявляемыми требованиями №

в ФИО35, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

в ФИО36, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли первого корпуса в соответствии с инструкцией завода изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара привести в соответствие с предъявляемыми требованиями №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- ФИО37

Копия верна: