Решение № 2-393/2017 2-393/2017 ~ М-346/2017 М-346/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-393/2017

Дело № 2-393/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Фадеева А.Ю., при секретаре Антошкиной О.В., с участием прокурора Макарьевского района Костромской области Ивкова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, к ФИО3 о прекращении права собственности ФИО3 на невостребованную земельную долю в размере 4 Га, являющуюся частью земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, ТОО «<...>» и признании права собственности на данную земельную долю Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение Макарьевского муниципального района Костромской области, обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Росимущества в Костромской области, к ФИО3, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что в 1994 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы Администрации Макарьевского района Костромской области №73 от 10.03.1994 в долевую собственность членов товарищества с ограниченной ответственностью «Рассвет» были переданы земельные паи, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, часть земельного участка с кадастровым номером: № из состава земель сельскохозяйственного назначения, имеющего площадь 16050000 квадратных метров. Общая площадь переданной ФИО1 в собственность доли составляет 4 Га, что подтверждается выданным ей свидетельством о праве собственности на землю. Администрацией Усть-Нейского сельского поселения с целью определения статуса земельных долей составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Указанный список опубликован в официальном информационном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» от 13.09.2012, размещен на официально сайте Усть-Нейского сельского поселения в сети «Интернет» и на информационных щитах Администрации Усть-Нейского сельского поселения. В общественно-политической газете Макарьевского района «Макарьевский Вестник» от 04.10.2012 размещена информация о местах опубликования данного списка. Общим собранием участников общей долевой собственности земельных участков, в том числе имеющего кадастровый №, состоявшимся 05.02.2013, утвержден список невостребованных земельных долей. Земельная доля, принадлежащая ФИО1, признана невостребованной. В соответствии со сведениями, полученными от нотариуса, ФИО1 умерла, ее наследницей признана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также умерла, а ее наследницей признана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 уведомлена, что является наследницей земельной доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, заявила, что земельной долей не распоряжается и не использует ее, против оформления доли в муниципальную собственность не возражает. Признание муниципальной собственности на земельную долю создает условия для реализации органом местного самоуправления права на получение дохода от использования муниципальной собственности, а наличие невостребованных земельных долей нарушает права и законные интересы муниципального образования Усть-Нейское сельское поселение на целевое использование земель сельскохозяйственного назначения, влечет снижение рыночной стоимости земель данной категории, так как длительное неиспользование земель сельскохозяйственного назначения по назначению, ведет к их зарастанию древесно-кустарниковой растительностью, деградации почвы.

В ходе рассмотрения дела прокурор Макарьевского района Костромской области исковые требования уточнил, просил считать надлежащим ответчиком по делу вместо Территориального управления Росимущества в Костромской области - Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании прокурор Макарьевского района Ивков Д.В. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что на сегодняшний день спорная доля является невостребованной. ФИО3 выразила свое мнение о признании исковых требований прокурора в полном объеме. Факт невостребованности подтверждается собранными по гражданскому делу материалами, в том числе специальной информацией администрации Усть-Нейского сельского поселения, которая удостоверила факт не обращения за правами на данную земельную долю кого-либо в период с 2013 года по настоящее время. Администрация сельского поселения предпринимала все возможные попытки соблюсти предусмотренный законом порядок публикации списков невостребованных земельных долей. В печатном издании администрации – информационном бюллетене «Усть-Нейский Вестник», в выпуске №33 от 13.09.2012 были опубликованы данные, которые содержат отсылочные нормы о местах, где могут содержаться сведения о невостребованных земельных долях. Указанная информация была также размещена в районной газете «Макарьевский Вестник». Сами сведения были размещены в удобных для граждан местах. В информационном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» от 11.10.2017 также был опубликован список невостребованных земельных долей по Усть-Нейскому сельскому поселению. Несоблюдение установленного законом порядка опубликования списков невостребованных земельных долей со стороны администрации Усть-Нейского сельского поселения не влечет самостоятельных каких-либо негативных правовых последствий.

Глава администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором просил рассматривать дело без его участия (л.д. 129).

Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве на исковое заявление просило проводить судебные заседания по делу без участия представителя (л.д. 71-74).

Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в отзыве указало, что в представленных истцом документах отсутствуют доказательства, которые бы однозначно и достоверно свидетельствовали об отнесении спорной земельной доли к выморочному имуществу. Отметило, что в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не обладает полномочиями по принятию в федеральную собственность выморочного имущества в виде земельных участков, а также долей в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества. Указанный земельный участок в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, учтен не был. Просило суд отказать в удовлетворении заявленных к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требований в полном объеме, так как является ненадлежащим ответчиком по делу.

ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. Ранее представила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело без ее участия, указав также, что признает исковые требования (л.д. 81).

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора Макарьевского района Костромской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктов «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Частью 2 ст. 1 данного закона установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Закона Костромской области от 05.03.2004 №172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области» указано, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Костромской области в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также устанавливает особенности использования сельскохозяйственных угодий на территории Костромской области.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Согласно ч. 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.06.2012) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

На основании части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.06.2012) невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

На основании ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Обязанность опубликования списков невостребованных земельных долей определена также п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Костромской области от 05.03.2004 №172-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Костромской области», согласно которой в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту расположения земельных участков, публикуются списки невостребованных земельных долей.

Частью 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Согласно части 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли относятся: наличие субъективного права на земельную долю; невостребованность земельной доли; соблюдение процедуры признания земельных долей невостребованными (формирование списка собственников невостребованных долей, его публикация и размещение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, на официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования); принятие мер по созыву общего собрания участников долевой собственности для утверждения списка собственников земельных долей, признанных невостребованными; утверждение списка лиц, чьи земельные доли признаются невостребованными.

Судом установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Макарьевского района Костромской области №73 от 10.03.1994 «О выдаче свидетельств гражданам сельскохозяйственных предприятий на право собственности за земельные доли» ФИО1 приобрела право частной собственности на земельную долю земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства сельскохозяйственных угодий 4 Га, в т.ч. пашни 2,6 Га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 09.11.1994 г., регистрационная запись №2282 от 05.07.1994 (л.д. 18).

Согласно записи свидетельства о смерти I-ГО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, наследницей имущества ФИО1 является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 112).

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-ГО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, наследницей имущества ФИО2 является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 123, 126).

Из заявления ФИО3 главе Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района <адрес> следует, что ФИО3 является наследницей ФИО1, ей перешла по праву наследования земельная доля ТОО «Рассвет» с кадастровым номером 44:09:000000:39, в размере 1/441, которой она не распоряжается и не использует, а также не возражает против оформления в муниципальную собственность указанной земельной доли (л.д. 46).

Из выписок филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав ФИО1 (или ее наследников) на указанный земельный участок (л.д. 82-101).

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что публикации печатных изданий - газеты «Макарьевский Вестник» №114 (11114), информационного бюллетеня «Усть-Нейский Вестник» от 13.09.2012, не содержат списка невостребованных земельных долей (л.д. 16, 48). Указанные в печатных средствах массовой информации сведения содержат только информацию о местах опубликования списков земельных долей из общей долевой собственности ТОО «Макарьевское», ТОО «Рассвет», ТОО «Заря», ТОО «Русь» Макарьевского района, которые могут быть признаны невостребованными, но не сами списки.

Таким образом, судом установлено нарушение требований действующего законодательства, в части признания земельных долей невостребованными, поскольку администрация Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области не опубликовала в средствах массовой информации список невостребованных земельных долей, в том числе ФИО1, в связи с чем, заинтересованные лица были лишены возможности представить свои возражения и претензии по поводу действий сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание сведения о дополнительной публикации в информационном бюллетене «Усть-Нейский Вестник» №28 от 11.10.2017 списка лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными (л.д. 133-135), поскольку проведение собрания участников долевой собственности ТОО «Рассвет» 05.02.2013 года было ориентировано на дату первоначальной публикации, то есть на 13.09.2012. Дополнительная публикация не имеет юридического значения, поскольку не свидетельствует об устранении допущенного администрацией Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области нарушения закона при проведении процедуры признания земельных долей невостребованными.

Частью 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, невыполнение требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исключает возможность проведения общего собрания участников долевой собственности и последующих действий, связанных с реализацией права муниципального образования на признание права собственности не невостребованные земельные доли.

Относительно признания исковых требований, выраженного ФИО3 в заявлении от 19.09.2017, суд считает следующее.

На основании ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Выраженная в заявлении от 19.09.2017 ответчиком ФИО3 позиция о признании исковых требований не принимается судом на том основании, что в рассматриваемом деле процессуальная форма реализации права лица на признание исковых требований, предусмотренная ст. 39 ГПК РФ, не может подменять собой процедуру признания земельной доли невостребованной, установленную ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Отказать прокурору Макарьевского района Костромской области в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Фадеев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.