Решение № 2А-1882/2024 2А-1882/2024~М-1183/2024 М-1183/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-1882/2024

№ 2а-1882/2024

УИД 91RS0006-01-2024-002109-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Главе Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении об отказе в представлении муниципальной услуги Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 24.05.2024 № 02-26/882;

- возложить на Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 675 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что административным истец обратился в Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги Администрациtq Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района от 24.05.2024 г. № 02-26/882 ему оказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке; в соответствии с Земельным кодексом РФ 39.18 земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются по результате аукциона, проводимом в соответствии с законодательством РФ; ссылались на поручение Главы Республики Крым от 30.08.2023 г. № 1/01-32/4269, согласно которому главам администраций муниципальных районов Республики Крым (в разрезе городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района) установлено «не проводить аукционы по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства по инициативе уполномоченного органа самоуправления». Административный истец находит оспариваемое уведомление незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, подлежащим отмене.

Определением суда от 08.07.2024 года к участию по делу в качестве административного ответчика привлечена Глава Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2

Определением суда от 01.08.2024 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 29.08.2024 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Бахчисарайский районный совет Республики Крым.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

22.05.2024 в адрес Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв. м по адресу: Республика ФИО5, <адрес> А, кадастровый квартал №, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя, согласие на обработку персональных данных.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги Администрация Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района от 24.05.2024 г. № 02-26/882 отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке; в соответствии с Земельным кодексом РФ 39.18 земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются по результате аукциона, проводимом в соответствии с законодательством РФ; ссылались на поручение Главы Республики Крым от 30.08.2023 г. № 1/01-32/4269, согласно которому главам администраций муниципальных районов Республики Крым (в разрезе городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района) установлено «не проводить аукционы по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства по инициативе уполномоченного органа самоуправления».

Суд считает, что оспариваемое решение (уведомление) соответствует требованиям действующего законодательства, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

24 декабря 2014 года Государственным Советом Республики Крым принят Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" устанавливающий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона, определены статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015.

Статья 4, ч. 7 ст. 18 вышеназванного закона устанавливает категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов.

Административный истец, по указанным основаниям к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - не обращался.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2025.

Аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.01.2025 могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 5 статьи 11.10 ЗК РФ также указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечено гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Административный истец, с учетом представленных документов, не относится к категории граждан, имеющим право на предоставление земельных участков в соответствии с положениями статей 3, 4, Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015.

Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта и у истца отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без торгов, истец не обладает правом на подготовку схемы расположения испрашиваемого им земельного участка, в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, суд считает, что Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района было правомерно отказано истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена с учетом изложенных выше обстоятельств.

Суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района от 24.05.2024 № 02-26/882, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права административного истца, поскольку у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов и соответственно утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-182, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Главе Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Управление по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.11.2024.

Судья О.В. Граб