Решение № 12-748/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-748/2019

Дело № 12-748/2019

Санкт-Петербург 19 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу ст. инспектора отдела организации инспектирования подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны Главного управления Росгвардии по СПб и ЛО ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №67 Санкт-Петербурга ФИО2 от 18.09.2019 года исполняющего обязанности мирового судьи СУ № 69 СПб по делу об административном правонарушении № 5- 740/2019-69 о прекращении производства по делу в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта Российской Федерации»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 Санкт-Петербурга ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 69 СПб, от 18.09.2019 года производство по делу об административном правонарушении № 5- 740/2019-69 в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта Российской Федерации», привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Ст. инспектор отдела организации инспектирования подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны Главного управления Росгвардии по СПб и ЛО ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта Российской Федерации» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ с постановлением не согласен, обратился в Кировский районный суд СПб с жалобой через мирового судью СУ № 69 СПб, просит постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. Из жалобы следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта РФ» поступило в канцелярию СУ № 69 СПб 03.06.2019 года и должно было быть рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 29.6 КоАП РФ в срок не позднее 3 августа 2019 года, по истечении двух месяцев со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако, мировой судья судебного участка № 65 Санкт-Петербурга не рассмотрела дело в установленные КоАП РФ сроки, кроме того, в последние дни срока отложила рассмотрения дела об административном правонарушении на 18 сентября 2019 года, без достаточных на то оснований, что привело к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта Российской Федерации» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта Российской Федерации» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, защитник предприятия ФИО3 ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с его занятостью в судебном заседании в Арбитражном суде СПб и ЛО. Суд полагает, что ходатайство защитника не подлежит удовлетворению, так как ФГУП «УВО Минтранса России» о дате судебного заседания было уведомлено 07.11.2019 года, и, располагая информацией о занятости начальника юридического отдела Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО3 19.11.2019 года в 11.00 в другом судебном процессе, имело возможность воспользоваться услугами другого защитника. В ходатайстве защитника также указано, что обжалуемое постановление он считает законным и обоснованным, по его мнению оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица ФГУП «УВО Минтранса России».

В судебное заседание явилось должностное лицо, составившее протокол об АП – заявитель по жалобе - ст. инспектор отдела организации инспектирования подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны Главного управления Росгвардии по СПб и ЛО ФИО1 и представитель Росгвардии по СПб и ЛО ФИО4, действующий на основании доверенности от 11.01.2019 года №317/8-176, которые доводы жалобы поддержали, пояснили, что ФГУП «УВО Минтранса России» подало жалобу на предписание № 4/2019 от 04.03.2019 года в Арбитражный суд СПб и ЛО, однако, она до настоящего времени не рассмотрена, очередное судебное заседание назначено на 26.11.2019 года, в связи с чем, мировая судья необоснованно удовлетворяла ходатайства защитника предприятия об отложении судебных заседаний и необоснованно неоднократно откладывала рассмотрение дела, назначив судебное заседание после истечения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности. ФИО1 также пояснил, что на момент составления протокола об АП по ст. 19.5 КоАП РФ не был осведомлен о том, что в предписание № ВО /1-2019 от 01.03.2019 года, которое было выдано заместителем начальника ОКВО УГК ГУЛРРиГК Росгвардии ФИО5, были включены, в том числе, и нарушения, выявленные при проведении проверки филиала, и что срок указанного предписания был продлен до 30.07.2019 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и ФИО4, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 69 Санкт-Петербурга от 18.09.2019 года законным и обоснованным.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.19.5 ч.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из постановления мирового судьи СУ № 67 СПб ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 69 СПб, следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение юридическим лицом требований предписания от 04 марта 2019 года комиссии ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. об устранении нарушения законодательства в срок до 30 апреля 2019 года, дата правонарушения - 00 часов 01 минута 30 апреля 2019 года, место совершения правонарушения: юридический адрес филиала ФГУП «УВО Минтранса России», 198095, Санкт-Петербург, ул. Маршала ФИО6, д. 35, корп.5, лит. Ж. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца. На момент рассмотрения дела - 18 сентября 2019 года трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта Российской Федерации» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ поступили в судебный участок №69 Санкт-Петербурга 03.06.2019 года. 05.06.2019 года мировой судьей СУ №65 ФИО7, временно исполняющей обязанности мирового судьи СУ №69, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «УВО Минтранса России» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ были приняты к производству и назначено рассмотрение дела на 15.07.2019 года. Рассмотрение дела 15.07.2019 года по ходатайству защитника предприятия ФИО8 было отложено на 25.07.2019 года, в связи с тем, что в производстве Арбитражного суда СПб и ЛО находится дело №А56-60665/2019 о признании незаконным акта проверки от 04.03.2019 №4/19 и предписания от 04.03.2019 года № 4/2019, которое не рассмотрено. Согласно определению мирового судьи СУ №65 СПб ФИО7 судебное заседание с 25.07.2019 года по тем же основаниям вновь было отложено на 18.09.2019 года. Так как 18.09.2019 года срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности уже истек, мировой судье необходимо было рассмотреть дело по существу в судебном заседании 25.07.2019 года и дать оценку следующим обстоятельствам:

В отношении ФГУП УВО Минтранса России была проведена проверка Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ВО/12-2019 от 01.03.2019 года, в котором содержалось требование об устранении нарушения требований ст. 8 ФЗ «О ведомственной охране», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.07.2000 года № 514 «Об организации ведомственной охраны» и п. 2 Положения, заключающиеся в осуществлении ФГУП «УВО Минтранса России» охраны 11 объектов, не отнесенных к сфере ведения Министерства транспорта РФ, в числе которых под номером 2 и 3 указано ФГБУК ГМЗ «Царское Село» (Екатерининский парк, Баболовский парк, Александровский парк), и 240 объектов, не включенных в перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденный приказом Минтранса России от 03.08.2016 года № 222. По обращению ФГУП «УВО Минтранса России» срок исполнения предписания № ВО/1-2019 от 01.03.2019 года был продлен до 30.07.2019 года, что подтверждается письмом начальника Главного Управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии ФИО9

В отношении Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» Главным управлением Росгвардии по СПб и ЛО также была проведена проверка и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 4/2019 от 04.03.2019 года, в котором содержалось требование об устранении нарушения требований ст. 8 ФЗ «О ведомственной охране», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.07.2000 года № 514 «Об организации ведомственной охраны» и п. 2 Положения, заключающиеся в осуществлении ФГУП «УВО Минтранса России» охраны 3-х объектов, не отнесенных к сфере ведения Министерства транспорта РФ, в числе которых под номером 1 и 2 ФГБУК ГМЗ «Царское Село» (Екатерининский парк, Баболовский парк, Александровский парк), и 14 объектов, не включенных в перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденный приказом Минтранса России от 03.08.2016 года № 222.

Для принятия законного и обоснованного решения и всестороннего исследования обстоятельств дела, необходимо было истребовать список 240 объектов, указанных в предписании № ВО/1-2019 от 01.03.2019 года и сравнить их с 11 объектами, указанными в предписании № 4/2019 от 04.03.29019 года, так как при их совпадении, указанные нарушения, а также нарушения относительно 3-х объектов ФГБУК ГМЗ «Царское Село» (Екатерининский парк, Баболовский парк, Александровский парк), подлежали исключению из объема вмененных в вину Предприятию нарушений в части неисполнения предписания, так как срок их исполнения был продлен до 30.07.2019 года, а протокол об АП составлен 31.05.2019 года. Кроме того, предписание № 4/2019 от 04.03.2019 года содержало еще 4 требования (кроме указанных выше): об устранении нарушений в части охраны 2 объектов, включенных в Перечень, но которые находятся в адресах, не указанных в Перечне, об устранении нарушений в части охраны объекта, включенного в Перечень, но название которого не соответствует указанному в Перечне, об устранении нарушений в части отсутствия у 11 работников Филиала заключений медицинской организации о прохождении ежегодного профилактического медицинского осмотра, об устранении нарушений в части отсутствия у 20 работников Филиала заключений о прохождении ежегодного химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, выполнение или невыполнение которых Предприятием необходимо было установить в судебном заседании до истечения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, чего мировым судьей СУ № 65 СПб ФИО7 выполнено не было.

Из системного толкования ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, поскольку за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, производство по делу, в отношении которого прекращено или в его возбуждении было отказано, возобновление производства по делу об административном правонарушении недопустимо. Таким образом, мировой судья судебного участка № 69 ФИО2 18.09.2019 года законно и обоснованно прекратил дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «УВО Минтранса России» привлекаемого по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с истечение срока привлечения к административно ответственности.

Постановление мирового судье СУ № 67 СПб ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи СУ № 69 СПб, по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, в связи со всеми вышеизложенными обстоятельствами, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, а доводы, изложенные в жалобе, признает несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ст. инспектора отдела организации инспектирования подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны Главного управления Росгвардии по СПб и ЛО ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №69 Санкт-Петербурга ФИО2 от 18.09.2019 года по делу об административном правонарушении № 5- 740/2019-69 о прекращении производства по делу в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства Транспорта Российской Федерации» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.Б. Сезева