Решение № 12-9/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело № 12 - 9/ 2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Яя «02» мая 2017 года

Судья Яйского районного суда Кемеровской области Конькова Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сибяяпесок» по жалобе директора ООО «Сибяяпесок» на постановление о назначении административного наказания № РСН 42-023/2016-ЗН от 09.09.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Сибяяпесок» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Директором ООО «Сибяяпесок» принесена жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Считает, что административным органом не представлено доказательств осмотра всей территории земельных участков, площадь которых составляет 369 497 кв.м. В ходе проверки не были привлечены специалисты, которые на местности могли бы определить границы земельного участка. Кроме того, не представляется возможным определить, какие именно земельные участки осматривались, поскольку из земельного участка с кадастровым номером 42:18:0113002:76 были образованы два новых земельных участка с кадастровыми номерами 42:18:0113002:93; 42:18:0113002:92. Административным органом не представлено доказательств, что свыше 15 % от площади земельных участков составляет залесенность или закустаренность. Кроме того, ООО «Сибяяпесок» не является субъектом правоотношения, поскольку указанные земельные участки переданы на основании договора аренды в пользование ФИО2, а также не представлено доказательств того, что земельные участки не использовались по целевому назначению более 3 лет.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Сибяяпесок» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО1 считает вынесенное им постановление законно и обоснованно, просил отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен ФИО4 – заведующий отделом АЭиМЗ ФГБУ «Кемеровская Межобластная Ветеринария Лаборатория», который показал, что он был привлечен в качестве специалиста. Участвовавшим лицам разъяснены их права и обязанности. При проведении мероприятия выезжали на место, территория определялась по выкопировке из публичной кадастровой карты, ориентирами являлись: линия ЛЭП, расположение дорог и лесных околков. Осмотренный земельный массив зарос равномерно древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, осина и т.д. высотой от 0,5 м. до 2,5 м.), что свидетельствует о неиспользовании земель по назначению. Осмотр земельных участков произведен в присутствии представителя Администрации территории, а также директора ООО «Сибяяпесок» произведен отбор почвы, отобраны пробные площадки.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Судом установлено, что постановлением должностного лица – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 от 09.09.2016 ООО «Сибяяпесок» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.02.2016 № РСН 42-023/2016 –ЗН (л.д. 55-57), Общество с ограниченной ответственностью «Сибяяпесок» являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:18:0113002:77; 42:18:0113002:76 не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «Сибяяпесок» на основании свидетельств на право собственности от 19.10.2012, 23.10.2012, 24.02.2014 является собственником земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, с кадастровыми номерами: 42:18:0113002:76; 42:18:0113002:77; 42:18:0113002:89, расположенными по адресу: Кемеровская область Яйский район в границах Китатского сельского поселения.

В рамках проведенной Управлением Россельхознадзора Кемеровской области в отношении ООО «Сибяяпесок» внеплановой проверки установлено, что ООО «Сибяяпесок» не использует земельные участки более 3 –х лет по своему назначению, вследствие чего заросли древесной, кустарниковой и сорной растительностью.

При проведении надзорного мероприятия был произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 42:18:0113002:76; 42:18:0113002:77 и отбор почв в присутствии представителя Администрации Яйского муниципального района ФИО5 (доверенность № 21 от 21.01.2016), а также директора ООО «Сибяяпесок» ФИО6 и двух понятых. Отбор почвы (6 проб) произведен заведующим отдела АЗиМЗ ФГБУ Кемеровская МВЛ» ФИО4

В ходе проверки выявлено неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулирует Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, а именно:

- допущено зарастание земельных участков с кадастровыми номерами 42:18:0113002:76; 42:18:0113002:77, расположенные по адресу: Кемеровская область Яйский район в границах Китатского сельского поселения на общей площади 369497 кв. м. сорной растительностью, древесно – кустарниковой растительностью – сосна, береза, осина, высотой от 0,5 м. до 2,5 м., о чем свидетельствует фототаблица к протоколу осмотра территории (л.д. 34-38);

- на части земельных участков с кадастровыми номерами 42:18:0113002:76 и смежным с ним земельным участком с кадастровым номером 42:18:0113002:100, расположена промплощадка: вагончик, цистерна, туалет, сарай для техники; территория земельных участков нарушена в результате «детальной геологоразведки»; бурты смеси глины и гравия; карьерные выемки; участки со снятым плодородным слоем почвы, что подтверждается протоколом осмотра территории (л.д. 24-27), составленный госинспектором отдела земельного надзора в присутствии понятых, специалиста, а также директора ООО «Сибяяпесок» ФИО6, о чем свидетельствует его подпись.

Из акта проверки № 8/1412-ЗН в отношении ООО «Сибяяпесок» следует, что нарушение земельного законодательства РФ допущено юридическим лицом ООО «Сибяяпесок» в период с 2012 года по 26.01.2016 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.012.2015 № 1412 (л.д. 1 административное дело);

- предписанием от 29.01.2016 № 8/1412-ЗН (л.д. 50 административное дело);

- протоколом об административном правонарушении от 04.02.2016 (л.д. 55-57);

- протоколом осмотра территории (л.д. 24-27);

-актом обследования земель и отбора проб почвы (грунта) от 14.01.2016 (л.д. 28-32).

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «Кемеровская Межобластная Ветиринарная Лаборатория» № № 3/10 - 3/15 по результатам испытаний почвы установлено, что имеет место снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их загрязнение, деградация, порча почв. Загрязненную территорию не рекомендуется использовать под сельскохозяйственные культуры (л.д. 40 -45 дела об административном правонарушении). Отбор почвы на земельных участках производился заведующим отдела АЭиМЗ ФИО4 ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» (свидетельство об аккредитации в сфере государственного земельного надзора № РООС RU 0001.410068 от 24.12.2012 выданное федеральной службой по аккредитации).

Данные заключения проведены в соответствии с законом, даны компетентным квалифицированны экспертом, не противоречат установленным обстоятельствам и не вызывают сомнений у суда.

Как следует из материалов дела, а также пояснений в судебном заседании ФИО4, проводившего осмотр земельных участков, территория определялась по выкопировке из публичной кадастровой карты, ориентирами являлись: линия ЛЭП, расположение дорог и лесных околков. Осмотренный земельный массив зарос равномерно древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, осина и т.д. высотой от 0,5 м. до 2,5 м.), что свидетельствует о неиспользовании земель по назначению.

Таким образом, довод заявителя о том, что при осмотре отсутствовала привязка к местности, при определении границ земельных участков не использовалась GPS навигация, суд считает несостоятельным.

Кроме того, довод заявителя о том, что не представляется возможным определить, какие именно земельные участки осматривались, так как из одного земельного участка образовали два участка, суд считает несостоятельными, так как вновь образованные земельные участки находятся в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 42:18:0113002:76, общая площадь земельных участков осталась прежней, фактически изменился только номер.

Довод заявителя о том, что ООО «Сибяяпесок» не является субъектом допущенного правонарушения, так как указанные земельные участки переданы на основании договора аренды в пользование Шульцу Н.Н. не состоятелен.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми акт.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.

В силу ст. 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Однако из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО «Сибяяпесок» нарушило вышеназванные требования законодательства РФ, что привело к причинению своими действиями вреда земле сельскохозяйственного назначения. Несмотря на то, что ООО «Сибяяпесок» передало земельные участки в пользование на основании договора аренду Шульцу Н.Н., оно также продолжает оставаться субъектом правонарушения и несет ответственность за использование земельных участков не по назначению в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными.

Действия ООО «Сибяяпесок» должностным лицом квалифицированы верно, по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Административное наказание ООО «Сибяяпесок» в виде штрафа в размере 200 000 рублей назначено верно, при этом должностным лицом обоснованно применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Вынесенное должностным лицом постановление о назначении наказания в отношении юридического лица ООО «Сибяяпесоек» подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № РСН 42-023/2016-ЗН от 09.09.2016 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 от 09.09.2016 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибяяпесок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Сибяяпесок» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: - <данные изъяты> Т.Ю. Конькова

<данные изъяты>