Решение № 2А-2190/2017 2А-2190/2017~М-2298/2017 М-2298/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-2190/2017

Дело № 2а-2190/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Шибаевой Е.С.,

с участием:

административного истца ФИО5,

представителя административного истца ФИО5 – ФИО6,

представителя административного ответчика ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области о признании действий должностных лиц по применению мер взыскания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением (далее - заявление) к ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области о признании незаконными действий должностных лиц по применению к нему мер взыскания. Заявленные требования обоснованы тем, что он приговором Ивановского районного суда Ивановской области от 22.02.2013 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 111, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет 6 месяцев, без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области. Согласно справке о поощрениях и взысканиях ему объявлено 23 наказания, о взысканиях от 23.09.2016 и 24.11.2016, выразившиеся в нахождении на спальном месте в неотведенное время и невежливом обращении, он не знал и не имел возможности их обжаловать. Данные взыскания он не признает, считает надуманными, от дачи объяснений не отказывался, копии приказов ему не вручались, права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, и право обжалования в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) ему не разъяснялись. В приказе Минюста Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не содержится запрета на невежливое обращение и нахождение на спальном месте в неотведенное время. С целью восстановления своих прав ФИО5 обратился в суд с настоящим заявлением, в котором также просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив следующее. О применении в отношении него взысканий от 23.09.2016 и 24.11.2016 узнал лишь в марте 2017 года, но в том момент их не обжаловал, так как не предполагал, что имеется подобная возможность. Предыдущие взыскания обжаловал не он сам, а его адвокат. Какие к нему были применены взыскания не помнит, за какое нарушение помещался в изолятор не знает. Не оспаривал, что уведомлен о необходимости подъема в 06 часов 00 минут. Пояснил, что в 06 часов 10 минут мог спать, если только его не разбудили. Заключенным разрешается иметь наручные часы, но при помещении в ЕПКТ их изымают.

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО6, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил, что административный истец просит незаконными именно действия должностных лиц ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области по применению к нему мер взыскания. Полагал, что примененные дисциплинарные взыскания не соответствует тяжести вменяемых административному истцу нарушений. Отметил, что срок на обжалование действий подлежит восстановлению судом, поскольку ФИО5 не разъяснялось право обжалования примененных дисциплинарных взысканий, о наличии данного права административному истцу стало известно лишь 01.12.2017 при заключении соглашения с ним.

Представитель административного ответчика ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области ФИО7, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала позицию, изложенную в представленном письменном отзыве, в котором указано следующее. Со стороны администрации учреждения нарушений требований законодательства при применении в отношении административного истца взысканий не допущено, действия администрации при вынесении оспариваемых постановлений являются правомерными. 23.09.2016 ФИО5 было совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно в 06 час. 10 мин. данный осужденный без разрешения администрации находился на своем спальном месте после команды «Подъем». Факт совершенного нарушения, выразившегося в несоблюдении требований п. 15 раздела 3 приказа Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правил внутреннего распорядка), был установлен сотрудниками администрации учреждения ФИО1 и ФИО2, которыми был составлен акт. Согласно распорядку дня, установленному в исправительном учреждении приказом ФКУ ОИК-11 от 09.09.2015 № 420, время подъема - 06 час. 00 мин., туалет, заправка коек с 06 час. 00 мин. до 06 час. 10 мин. Предоставить письменное объяснение по совершенному нарушению ФИО5 отказался, о чем свидетельствует акт от 23.09.2016. В последующем на дисциплинарной комиссии 23.09.2016 осужденный ФИО5 также отказался от дачи письменных объяснений, в результате чего был составлен акт. 23.09.2016 врио начальника ИК-2 ФКУ ОИК-11 было вынесено постановление о водворении осужденного ФИО5 в штрафной изолятор на 5 суток. От ознакомления с настоящим постановлением ФИО5 отказался, о чем составлен соответствующий акт. 24.11.2016 осужденным ФИО5 было совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно в 10 час. 20 мин. при обходе помещения строгих условий отбывания наказаний сотрудниками администрации ФИО3 и ФИО4 осужденный ФИО5 не поздоровался с ФИО3, а после сделанного замечания был с ним не вежлив, обращался на «ты». По факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно требований п. 14 раздела 3 и 16 раздела 4 Правил, 24.11.2016 сотрудниками администрации ФИО3 и ФИО4 был составлен акт. Предоставить письменное объяснение по совершенному нарушению ФИО5 отказался, что подтверждается соответствующим актом. На дисциплинарной комиссии 24.11.2016 осужденный ФИО5 также отказался от дачи письменных объяснений, в результате чего был составлен акт. 24.11.2016 по постановлению начальника колонии административный истец был переведен в единое помещение камерного типа (далее - ЕПКТ) сроком на 6 месяцев. От ознакомления с настоящим постановлением ФИО5 отказался, о чем составлен соответствующий акт. 24.05.2017 ФИО5 освобожден из ЕПКТ. Доводы административного истца о том, что ему не было известно о применении к нему дисциплинарных взысканий, являются неубедительными, поскольку осужденный, отбывая меру наказания в виде водворения в ШИЗО и перевода в ЕПКТ, не может не знать о данном факте. С момента нарушений прошло более одного года, таким образом, истекли все разумные и предусмотренные сроки хранения информации с видеорегистраторов. Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 01.12.2017, то есть с пропуском трехмесячного процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Доказательства о наличии уважительных причин для пропуска указанного срока ФИО5 суду не представлены. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Изучив административное исковое заявление, отзыв на него, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заслушав свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО5 на основании приговора Ивановского районного суда Ивановской области от 22.02.2013 отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области (л.д. 38).

В соответствии с постановлением врио начальника ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области от 23.09.2016 он водворен в штрафной изолятор на 5 суток в связи с совершением нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно п. 15 гл. 3 Правил внутреннего распорядка, выразившегося в том, что 23.09.2016 в 06 час. 10 мин. при обходе отряда строгих условий отбывания наказаний (далее – СУОН) младшим инспектором группы надзора ФИО8 и заместителем начальника оперативного отдела ФИО9 без разрешения администрации находился на своем спальном месте после команды «Подъем», от дачи объяснений отказался. Данное постановление вынесено по результатам изучения постановления, рапорта, акта об отказе дать объяснение, справки о поощрениях и взысканиях, камерной карточки, выписки из протокола дисциплинарной комиссии, выписки из протокола СВО, обязанностей дежурного по камере, листа учета бесед. От ознакомления с настоящим постановлением ФИО5 отказался (л.д. 55-65).

Об отказах административного истца от ознакомления с настоящим постановлением и дачи письменных объяснений на заседании дисциплинарной комиссии составлены соответствующие акты от 23.09.2016 (л.д. 59, 62).

Факт совершения административным истцом вмененного ему дисциплинарного проступка подтверждается двумя актами от 23.09.2016, содержащим указание на существо допущенного нарушения и на отказ осужденного от дачи объяснений (л.д. 60).

На основании постановления ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области от 24.11.2016 ФИО5 переведен в ЕПКТ сроком на 6 месяцев в связи с совершением нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно п. 14 гл. 3 и п. 16 гл. 4 Правил внутреннего распорядка, выразившегося в том, что 24.11.2016 в 10 час. 20 мин. при обходе помещения СУОН начальником отряда ФИО3 и начальником отдела безопасности ФИО4 он не поздоровался с ФИО3, а после сделанного замечания был с ним не вежлив, обращался на «ты», от дачи объяснений отказался. От ознакомления с данным постановлением ФИО5 отказался (л.д. 39-40). Данное постановление вынесено по результатам изучения постановления о переводе в ЕПКТ, акта о допущенном нарушении, акта отказа от подписи, справки о поощрениях и взысканиях осужденного, представления о признании злостным, постановления о признании злостным, характеристики на осужденного, правового положения, листа бесед, камерной карточки, психологической характеристики, обязанностей дежурного по камере ЕПКТ, выписки из протокола дисциплинарной комиссии, выписки из протокола СВО (л.д. 39-54).

Об отказах административного истца от ознакомления с настоящим постановлением и дачи письменных объяснений на заседании дисциплинарной комиссии составлены соответствующие акты от 24.11.2016 (л.д. 42, 47).

Факт совершения административным истцом вмененного ему дисциплинарного проступка подтверждается двумя актами от 24.11.2016, содержащим указание на существо допущенного нарушения и на отказ осужденного от дачи объяснений (л.д. 60).

Согласно постановлению начальника ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области от 15.07.2014 ФИО5 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 53).

В соответствии с характеристикой, утвержденной начальником ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области 24.11.2016, административный истец с 05.04.2012 содержался в СИЗО-1 г. Иваново, где допустил 4 нарушения установленного порядка отбывания наказания (объявлено 4 выговора), с 14.11.2013 отбывал наказание в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, где допустил 7 нарушений (объявлено 2 устных выговора, 4 раза помещался в ШИЗО, 1 раз в ПКТ), с 21.07.2014 отбывал наказание в ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, где допустил 5 нарушений (3 раза помещался в ШИЗО, 1 раз в ПКТ, 1 раз в ЕПКТ), с 23.04.2015 отбывал наказание в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, где допустил 1 нарушение (помещался в ШИЗО), с 21.08.2015 отбывал наказание в ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, где допустил 1 нарушение (помещался в ШИЗО), с 05.04.2016 отбывает наказание в ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, где допустил 2 нарушения (2 раза помещался в ШИЗО). 15.07.2014 он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, 31.12.2014 переведен в строгие условия отбывания наказания. С 28.04.2016 состоит на учетах, как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности; лицо, оказывающее негативное влияние на других осужденных; осужденный, склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. Поощрений не имеет, не трудоустроен, в ПУ и УКП не обучался. В коллективе осужденных уживчив, отношения поддерживает с осужденными отрицательной направленности. Мероприятия воспитательного характера и занятия по социально-правовым вопросам посещает, реагирует слабо. Вину по приговору суда признал частично. Мер к погашению задолженности по исполнительным листам не принимает (л.д. 50-51).

На основании представленной справки от 24.11.2016 ФИО5 имел 20 взысканий, поощрений не имел (л.д. 52).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что он является начальником отряда ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, ранее являлся начальником отряда строгих условий отбывания наказания. В ноябре 2016 года при обходе помещения СУОН с ним не поздоровался осужденный ФИО5, который от дачи объяснений по данному факту отказался. На заседании дисциплинарной комиссии по данному факту им в присутствии ФИО5 были оглашены все перечисленные в постановлении документы, в том числе характеристика, и вынесенное постановление о переводе в ЕПКТ, с которыми последний ознакомился, но от подписи отказался. Заключенным разъясняется право обжалования наложенных взысканий. С распорядком дня заключенные имеют возможность ознакомиться на информационном стенде, а также он дополнительно разъясняется им в ходе бесед. При поступлении в исправительное учреждение каждый заключенный под роспись знакомится с правилами внутреннего распорядка. О подъеме заключенные извещаются по системе громкой связи.

Статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) к основным обязанностям осужденных относит, в том числе, соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания данного вида наказания (режим).

В силу ч. 3 ст. 82 УИК Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205, действовавшим на момент спорных отношений, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу их п. 2 обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии с п. 14 гл. 3 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны, в том числе, выполнять требования законов и указанных Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования.

На основании п. 15 гл. 3 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается без разрешения администрации находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Согласно распорядку дня, установленному в исправительном учреждении приказом от 09.09.2015 № 420, время подъема - 06 час. 00 мин., туалет, заправка коек - с 06 час. 00 мин. до 06 час. 10 мин. (л.д. 65).

В силу п. 16 гл. 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на "Вы", называя "гражданин", "гражданка" и далее по званию либо занимаемой должности.

Согласно п.п. «в» и «д» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, а также перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Приказ Минюста Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», на который ФИО5 сделаны ссылки в административном исковом заявлении, не действовал на момент возникновения спорных взаимоотношений.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, применив вышеуказанные требования законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании незаконными действий должностных лиц исправительного учреждения по применению мер взыскания, поскольку на основании анализа документов, составленных должностными лицами административного ответчика, признает установленными факты совершения ФИО5 вменяемых нарушений установленного порядка отбывания наказания.

При этом, суд учитывает, что на момент совершения данных нарушений административный истец в установленном законом порядке был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризовался исключительно отрицательно.

Порядок применения к административному истцу дисциплинарных взысканий соблюден - установлены факты проступков, составлены акты о его отказе от дачи объяснений по поводу совершенных действий, взыскания наложены в установленные сроки, вид взысканий определен с учетом обстоятельств совершенного, личности осужденного и его поведения, постановления приняты уполномоченным лицом, наложенные взыскания соответствует тяжести и характеру нарушений.

Факт оглашения административному истцу всех рассматриваемых дисциплинарной комиссией документов подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля и содержанием документов.

Суд не усматривает оснований для признания обоснованными доводов административного истца и его представителя о том, что он не отказывался от дачи объяснений по фактам нарушений, поскольку это опровергается многочисленными актами представителей административного ответчика. Отказ ФИО5 от дачи объяснений свидетельствует о том, что предусмотренное ст. 51 Конституции Российской Федерации право лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, в отношении него должностными лицами ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области не нарушено.

Действующим законодательством на администрацию исправительного учреждения не возложена обязанность по вручению осужденным без их заявления копий постановлений о применении взысканий. Доказательств, подтверждающих обращение административного истца к административному ответчику с ответствующими заявлениями по фактам применения взысканий 23.09.2016 и 24.11.2016, суду вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ не представлено.

Разрешая вопрос о возможности восстановления пропущенного срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 данной статьи КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 11 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с пояснениями административного истца о применении взысканий от 23.09.2016 и 24.11.2016 он узнал лишь в марте 2017 года, что свидетельствует о пропуске предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обжалование действий должностных лиц исправительного учреждения по их применению.

С учетом того, что ранее наложенные взыскания обжаловались ФИО5 в судебном порядке и он принимал участие в рассмотрении судами данных жалоб (заявлений), что им не оспаривалось, суд признает надуманными его доводы о неосведомленности о возможности подобного обжалования.

Более того, учитывая характер примененных в отношении административного истца взысканий, связанный с его водворением и переводом в помещения с порядком отбывания наказания, отличным от обычных условий, а также установленные судом факты его присутствия на заседаниях дисциплинарной комиссии, суд приходит к выводу о том, что ему стало известно о примененных взысканиях соответственно 23.09.2016 и 24.11.2016.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в суд административным истцом суду вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем он не подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО5 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области о признании действий должностных лиц по применению мер взыскания незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 09.01.2018.