Решение № 2-4825/2025 2-4825/2025~М-4517/2025 М-4517/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-4825/2025

Дело № 2-4825/2025

УИД 73RS0001-01-2025-007336-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Яковлевой Н.А.

при секретаре судебного заседания Минеевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по Ульяновской области) о компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлено, что право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на предоставление мер государственной социальной поддержки нарушено.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида <данные изъяты>

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ИПРА № ИПРА№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении <данные изъяты>

При этом после ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был обеспечен <данные изъяты> что послужило основанием для подачи заявления в органы прокуратуры в целях восстановления нарушенных прав.

Просили суд взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1, в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей.

Представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска старший помощник прокурора Мельников В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просил иск удовлетворить.

ФИО1, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. В отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования не признала. Указала, что обеспечение инвалидов Техническими средствами реабилитации осуществляется отделением на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом №44-ФЗ. Для заключения контрактов при определении поставщика необходимо использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Закона «44-ФЗ.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ИПРА № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении <данные изъяты> обеспечен на следующие периоды: по направлению № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 шт. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ сформировать направление ФИО1 на обеспечение необходимыми <данные изъяты>, по причине высвобождения остатков в связи с отказами получателей от обеспечения по направлениям по данному государственному контракту, не представлялось возможным после истечения срока поставки товара по данному государственному контракту (до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведения закупочных процедур, объявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Башкортостан в единой информационной системе в сфере закупок извещением №№ от 11.09.2025, уполномоченным Центральным аппаратом СФР на осуществление единых централизованных закупок, в том числе для жителей Ульяновской области, заключен государственный контракт №№ от 24.10.2025 на поставку подгузников для взрослых.

После поставки товара в регион и проведения выборочной проверки поставленного товара ФИО1 было сформировано направление №№ от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение <данные изъяты>. По состоянию на текущую дату акт приема-передачи от поставщика в Отделение не поступил.

ФИО1 не лишен права обратиться с заявлением об обеспечении ТСР посредством реализации электронного сертификата, так как такой способ обеспечения является равнозначным наряду с обеспечением в натуральном виде. Заявление на формирование электронного сертификата от ФИО1 в Отделение не поступало.

По вопросу компенсации морального вреда, указала что поскольку отделение является государственным заказчиком и при осуществлении закупок для обеспечения инвалидов, сроки обеспечения инвалидов ТСР связаны с конкурентными процедурами, проводимыми отделением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов ТСР связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделение в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов ТСР. Основными причинами являются: - длительность проведения конкурентных процедур: - конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок поставщиков/исполнителей, в связи с чем необходимо проводить процедуры повторно; отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта. Незаконного бездействия со стороны Отделения не имеется.

Нарушение прав инвалида на предоставление технических средств реабилитации затрагивает личные имущественные права инвалида. Закон 181-ФЗ не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением права инвалида на получение технического средства реабилитации. Уплата отделением социального фонда компенсации морального вреда за счет средств, предназначенных бюджетом фонда пенсионного и социального страхования РФ для выплат и доставки государственных пенсий и иных социальных пособий, повлечет ущемление прав граждан РФ на своевременное получение государственных пенсий и иных социальных выплат.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения прав инвалидов.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены пеленки и подгузники.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п.п.2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Согласно материалам дела, ФИО1 является <данные изъяты>, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Ему оформлена индивидуальная программа реабилитации № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 подлежит обеспечению <данные изъяты> 3 шт. в сутки с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации, поступившей из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Ульяновской области ФИО1 обеспечен <данные изъяты> по направлению №№ от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 270 шт. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как потребность инвалида в данном техническом средстве реабилитации за 2025 год составляет 3 штуки в сутки х 9 месяцев 2025 (272 дня), итого 816 штук.

ФИО1 было сформировано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение <данные изъяты> По состоянию на текущую дату акт приема-передачи от поставщика в Отделение не поступил.

Таким образом ФИО1 в полном объеме не был обеспечен подгузниками для взрослых, размер L, с полным влагопоглащением не менее 2000 г.

Вышеизложенное опровергает довод представителя ответчика о том, что действиями ответчика личные неимущественные права ФИО1 не нарушены.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (статья 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Порядок).

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п.1 ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п.2 ст.150 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как уже отмечалось, обязанность по обеспечению истца заявленным техническим средством реабилитации возложена на ответчика. При этом, материалами дела подтверждено, что данная обязанность им исполнена с нарушением срока выдачи средства технической реабилитации, таким образом, не созданы необходимые для нее, как инвалида условия.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает длительность периода, в который ФИО1 не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации, состояние здоровья истца ФИО1, которая фактически ограничен в движении, является <данные изъяты>, отсутствие указанных технических средств реабилитации делают его жизнь менее комфортной, нарушает его личные неимущественные права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 10000 руб.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) в счет компенсации морального вреда 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. А. Яковлева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.