Решение № 2-732/2019 2-732/2019~М-689/2019 М-689/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-732/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 июля 2019 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при секретаре Фоминых О.О.,

с участием представителя истца – помощника Новомосковского городского прокурора Тульской области Чистяковой Е.С.,

ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-732/2019 по иску Новомосковского городского прокурора Тульской области к ФИО1 о запрете деятельности по эксплуатации нежилого помещения,

у с т а н о в и л :

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о запрете деятельности по эксплуатации нежилого помещения развлекательного центра для досуга граждан «<данные изъяты> по адресу: <адрес> В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании РК «<данные изъяты>», совместно со специалистом надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району УНД ГУ МЧС России по Тульской области, установлены нарушения требований: ст.ст. 1, 21, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 83,88,134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 20, 21, 33, 35, 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; п.п.31,32,36 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», при наличии которых эксплуатация указанного здания создает угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Со стороны ответчика не принимаются исчерпывающие меры к обеспечению безопасности граждан в месте массового пребывания людей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просил запретить ИП ФИО1 деятельность по эксплуатации нежилого здания с расположенным в нем развлекательным клубом «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, до выполнения следующих мероприятий: оборудования помещения клуба установкой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; выполнения дверей кладовых, складских помещений, котельной и эл.щитовой, расположенных на 1-м этаже развлекательного клуба, материалами с пределом огнестойкости не ниже требуемого; предоставления документов по прохождению обучения по пожарно-техническому минимуму лицом, ответственным за ПБ; переработки инструкции о мерах пожарной безопасности на объекте; исключения кладовой, размещенной под лестничным маршем первого этажа, с пути запасного эвакуационного выхода; проведения огнезащитной обработки металлических несущих конструкций перекрытия здания; обеспечения открывания дверей выхода из первого этажа на улицу по ходу эвакуации из здания; укомплектования в полном объеме помещения развлекательного клуба на путях эвакуации знаками пожарной безопасности; обеспечения эксплуатации светильников с закрытыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в кладовых, подсобных помещениях, эл.щитовой на первом и втором этажах; обеспечения наличия на дверях помещений кладовых, складских помещений, кухни, моечной обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечения двери лестничной клетки второго этажа устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах; выполнения отделки потолка в лестничном марше второго этажа основного входа в развлекательный клуб, а также, отделки пола второго этажа, и стен коридора рядом с моечной на первом этаже, в соответствии с требованиями ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечения свободного открывания второй двери эвакуационного выхода из здания на первом этаже изнутри без ключа; определения порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных систем, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, не реже одного раза в год; исключения размещения на путях эвакуации первого этажа радиатора отопления, выступающего из плоскости стены, и расположенного на высоте менее 2,2 м; разработки декларации пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просит запретить ИП ФИО1 деятельность по эксплуатации нежилого помещения развлекательного клуба «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, до выполнения следующих мероприятий: оборудования помещения развлекательного клуба установкой автоматической пожарной сигнализацией; оборудования помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; выполнения дверей кладовых, складских помещений, котельной и эл.щитовой, расположенных на первом этаже, из материалов с пределом огнестойкости не ниже требуемого; проведения огнезащитной обработки металлических несущих конструкций перекрытия здания; обеспечения наличия на дверях помещений кладовых, складских помещений, кухни, моечной обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также, класса зоны в соответствии с требованиями гл. 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечения двери лестничной клетки второго этажа уплотнением в притворах; выполнения отделки потолка в лестничном марше второго этажа основного входа в соответствии с требованиями ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; выполнения отделки пола второго этажа в соответствии со ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; разработки декларации пожарной безопасности. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Чистякова Е.С. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что имеются нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации здания, однако она предпринимает меры к устранению выявленных в ходе проверок нарушений. При этом не отрицала, что на настоящий момент принадлежащее ей помещение, в котором расположен развлекательный клуб, требованиям пожарной безопасности не соответствует.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО2, требования истца о запрете эксплуатации развлекательного клуба «<данные изъяты>» до устранения нарушений пожарной безопасности поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 34 Федерального закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, и имущества в случае пожара и одновременно граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Руководители организаций обязаны в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования законодательства о пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ являются обязательными для собственников имущества, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководителей организаций, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2002 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Для обеспечения пожарной безопасности владельцами здания в полном объеме, выполнения требований пожарной безопасности, установлены технические регламентами, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, Приказ МЧС № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» от 12.12.2007, Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, НПБ 110-03 и НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания развлекательного клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> в котором она, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, связанную с арендой и управлением собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, а также, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, подачей напитков (л.д.16,17, 26-29).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2013 ФИО1 является собственником вышеуказанного нежилого здания, что подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2019 (л.д.19-25).

В соответствии с поручением заместителя прокурора г. Новомосковска № 22 от 28.02.2019 в развлекательном клубе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности (л.д. 15).

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району УНД ГУ МЧС России по Тульской области в период с 01.03.2019 по 18.03.2019, установлено, что в помещении «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, расположен развлекательный клуб. Из письменного объяснения ФИО1, а также пояснений в судебном заседании, следует, что в принадлежащем ей здании по вышеуказанному адресу расположен клуб для досуга населения: бильярд, боулинг, и кафе, в котором проводятся свадьбы, юбилеи, корпоративные мероприятия. Таким образом, указанный развлекательный клуб является объектом с массовым пребыванием людей.

Проведенной в здании «<данные изъяты>» проверкой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, что отражено в Акте комиссионного обследования от 18.03.2019: помещение клуба не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; двери кладовых, складских помещений, котельной и эл.щитовой, расположенных на 1-м этаже развлекательного клуба, выполнены из материалов с пределом огнестойкости ниже требуемого; не представлены документы по прохождению обучения по пожарно-техническому минимуму лицом, ответственным за ПБ; не переработана инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте; на первом этаже, под лестничным маршем запасного эвакуационного выхода размещена кладовая; не проведена огнезащитная обработка металлических несущих конструкций перекрытия здания; не обеспечено открывание дверей выхода из первого этажа на улицу по ходу эвакуации из здания помещения развлекательного клуба; помещения развлекательного клуба не в полном объеме укомплектованы знаками пожарной безопасности на путях эвакуации; в кладовых, подсобных помещениях, эл.щитовой на первом и втором этажах эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; не обеспечено наличие на дверях помещений кладовых, складских помещений, кухни, моечной обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; дверь лестничной клетки второго этажа не обеспечена устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах; отделка потолка в лестничном марше второго этажа основного входа в развлекательный клуб, а также, отделки пола второго этажа, и стен коридора рядом с моечной на первом этаже, выполнены из сгораемых материалов в нарушение требований ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не обеспечено свободное открывание второй двери эвакуационного выхода из здания на первом этаже (заблокирована, не открывается); не обеспечено открывание дверей эвакуационных выходов на первом этаже клуба изнутри без ключа; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных систем, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, которые проводятся не реже одного раза в год; на путях эвакуации первого этажа в коридоре допущено размещение радиатора отопления, выступающего из плоскости стены, и расположенного на высоте менее 2,2 м; не разработана декларация пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства ответчик утверждала об устранении установленных нарушений пожарной безопасности, в связи с чем истцом с выходом по месту расположения развлекательного клуба «<данные изъяты>», с привлечением специалиста надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району УНД ГУ МЧС России по Тульской области, были проведены проверки 11.06.2019 и 3.07.2019, результаты которых отражены в соответствующих актах.

Согласно Акту от 03.07.2019, проверкой установлены следующие нарушения пожарной безопасности, не устраненные ответчиком:

помещения развлекательного клуба не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.3,4,14 таблицы 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п.А4 Приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009;

помещения развлекательного клуба не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены п.1.2, п.5.1, табл.1 п.3.3.НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» ;

двери кладовых, складских помещений, котельной и эл.щитовой, расположенных на первом этаже, выполнены из материалов с пределом огнестойкости ниже требуемого, чем нарушены требования ч.1 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.7.4 СНиП 21-01-97*;

не проведена огнезащитная обработка металлических несущих конструкций перекрытия здания, чем нарушен п.21 Правил противопожарного режима РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

не обеспечено наличие на дверях помещений кладовых, складских помещений, кухни, моечной обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также, класса зоны в соответствии с требованиями гл. 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п.20 Правил противопожарного режима;

дверь лестничной клетки второго этажа не обеспечена уплотнением в притворах, чем нарушен п.6.18 СНиП 21-01-97*;

не выполнена отделка потолка в лестничном марше второго этажа основного входа и отделка пола второго этажа в соответствии с требованиями ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

не разработана декларация пожарной безопасности в нарушение требований приложения 2, п.3 Приказа МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации развлекательного клуба «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика исчерпывающих мер к обеспечению безопасности граждан в месте массового пребывания людей.

На день вынесения решения ответчиком доказательства соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, как того требуют положения ст. 57 ГПК РФ, не представлены.

Довод ответчика о том, что за аналогичные нарушения требования пожарной безопасности она была привлечена к административной ответственности, суд считает несостоятельным.

Действительно, по результатам проведенной в период с 01.03.2019 по 11.03.2019 плановой проверки, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем старшим дознавателем ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области в отношении ФИО1 в этот же день был составлен протокол об административном правонарушении, а постановлением от 12.03.2019 она признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 23.03.2019. По результатам рассмотрения постановления главным государственным инспектором Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору начальником ОНД и ПР по Новомосковскому району в адрес ФИО1 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца она обязана сообщить о принятых мерах. По результатам проверки 11.03.2019 ФИО1 выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности и проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, установлен срок устранения нарушений – 16.09.2019. Установленные проверкой нарушения, которые предписано устранить, аналогичны нарушениям, выявленным в ходе прокурорской проверки.

Между тем, исполнение требований по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности после длительного бездействия начато ответчиком только после обращения прокурора в суд с настоящим иском. При этом отраженные в Акте от 18.03.2019 нарушения (п.п.1,2,3,7,11,12,13,14,20), не устранены ни на момент повторной проверки 11.06.2019, не устранены они и до настоящего времени.

Вместе с тем, привлечение ответчика к административной ответственности за выявленные нарушение требований пожарной безопасности не исключает права прокурора обратиться в суд за защитой прав граждан, предусмотренных ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Вследствие массового характера нарушений пожарной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в помещениях развлекательного клуба «<данные изъяты>», что ставит под угрозу осуществление и обеспечение прав граждан, в связи с чем данное помещение до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности не может эксплуатироваться. Доказательств, бесспорно подтверждающих то, что дальнейшая эксплуатация здания РЦ «<данные изъяты>» не представляет опасности для жизни и здоровья граждан, ответчиком не представлено.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям Федерального закона «О пожарной безопасности», суд приходит к выводу о том, что ответчиком в помещении развлекательного клуба по адресу: <адрес> были допущены нарушения требований пожарной безопасности, доказательств устранения которых в полном объеме ответчиком суду представлено не было. При таком положении иск прокурора г. Новомосковска о запрете эксплуатации указанного здания до устранения нарушений требований противопожарной безопасности подлежит удовлетворению, поскольку осуществление ответчиком деятельности по его эксплуатации с нарушением требований правил пожарной безопасности влечет риск возникновения пожара, не обеспечивает безопасную эвакуацию неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Оснований для применения положений абз.2 п.2 ст.1065 ГК РФ судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает, что решение подлежит немедленному исполнению, поскольку эксплуатация здания, в котором размещен объект для отдыха в сфере оказания услуг по деятельности ресторанов и кафе, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере трехсот рублей, от уплаты которой прокурор освобожден, подлежит взысканию в бюджет муниципального образования Узловский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Новомосковского городского прокурора Тульской области к ФИО1 о запрете деятельности по эксплуатации нежилого помещения удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 деятельность по эксплуатации нежилого помещения – развлекательного центра для досуга граждан «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, до выполнения следующих мероприятий:

оборудования помещения развлекательного клуба установкой автоматической пожарной сигнализацией;

оборудования помещения развлекательного клуба системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

выполнения дверей кладовых, складских помещений, котельной и эл.щитовой, расположенных на первом этаже развлекательного клуба, из материалов с пределом огнестойкости не ниже требуемого;

проведения огнезащитной обработки металлических несущих конструкций перекрытия здания;

обеспечения наличия на дверях помещений кладовых, складских помещений, кухни, моечной обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также, класса зоны в соответствии с требованиями гл. 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

обеспечения двери лестничной клетки второго этажа развлекательного клуба уплотнением в притворах;

выполнения отделки потолка в лестничном марше второго этажа основного входа в развлекательный клуб в соответствии со ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

выполнения отделки пола второго этажа развлекательного клуба в соответствии со ст. 134, таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

разработки для развлекательного клуба декларации пожарной безопасности.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева