Решение № 2А-1208/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-1208/2019

Дело № 2а-1208/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года город Казань

Московский районный суд города Казани в составе: председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «КВАЗАР» к судебному приставу-исполнителю ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани ФИО1, начальнику-старшему судебному приставу ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани, ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани, Управлению федеральной службы судебных приставов России по РТ о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора, постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возврата денежных средств,

у с т а н о в и л :

ООО «КВАЗАР» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани ФИО1, начальнику-старшему судебному приставу ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани, ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани, Управлению федеральной службы судебных приставов России по РТ о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора, постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возврата денежных средств, указывая в его обоснование, что на исполнении в Отделе судебных приставов по ВАШ г. Казани находилось на исполнении 29 исполнительных производств, возбуждённых в 2018-2019 годах на основании постановлений о привлечении к административной ответственности в отношении должника - ООО "КВАЗАР" в пользу взыскателя УГИБДД по РТ, предмет исполнения - взыскание задолженности по оплате штрафов на общую сумму 21300 рублей: №, №, №

Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по ВАШ г. Казани ФИО1 вынесены 29 постановлений о взыскании с ООО «КВАЗАР» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по каждому неисполненному исполнительному документу, что составляет 290000 рублей: № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

02.04.2019 и 09.04.2019 при мониторинге данных бухгалтерского учета о списании денежных средств с расчетного счета административного истца стало известно о вынесении службой судебных приставов постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Денежные средства на общую сумму 311 300,00 рублей,в том числе в счет оплаты штрафов в сумме 21300 рублей и исполнительского сбора в сумме 29000000 рублей, были списаны со счета ООО «КВАЗАР» единовременно 01.04.2019 (261300 рублей) и 08.04.2019 (50000 рублей), что подтверждается исполненными инкассовыми поручениями.

ООО «КВАЗАР» не получало постановлений о возбуждении исполнительных производств. 04.04.2019 представитель ООО «КВАЗАР» ФИО2 обратилась с заявлением в ОСП по ВАШ г. Казани с просьбой предоставить возможность ознакомления со всеми исполнительными производствами, так как постановлений о возбуждении исполнительных производств ООО «КВАЗАР» не получало. В отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора и возврате денежных средств было отказано. При разговоре с приставами было установлено, что все постановления направлялись по адресам, указанным в постановлениях ЦАФАП УГИБДД МВД по РТ, а не по юридическому адресу ООО «КВАЗАР». В возможности ознакомления с исполнительными производствами также было отказано.

Административный истец считает, что все 29 постановлений о взыскании исполнительского сбора являются незаконными, так как информация о возбуждении исполнительных производств судебными приставами-исполнителями административному истцу не сообщалась, копии постановлений о возбуждении исполнительных производств о взыскании штрафов по надлежащему адресу должника не направлялись. Законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днём получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Установленная законом обязанность пристава направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства направлена на обеспечение права должника в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа, не допустив, тем самым, наступление таких неблагоприятных для должника последствий, как, в частности, взыскание исполнительского сбора. Неисполнение приставом требования закона влечет нарушение права должника на добровольное в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок исполнение требований исполнительного документа, и правовые последствия в виде применения мер принудительного исполнения.

Достоверных данных о том, что должником получены 29 постановлений о возбуждении исполнительных производств, в которых указан срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов, судебные приставы-исполнители на дату вынесения постановлений о взыскании исполнительских сборов неимели, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взысканияисполнительского сбора. Указанные постановления являются незаконными, необоснованными и нарушают права и законные интересы ООО «КВАЗАР».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по взысканию с ООО «КВАЗАР» исполнительского сбора посредством вынесения вышеуказанных 29 постановлений на общую сумму 290000 рублей; незаконными вышеуказанных 29 постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам; обязать Отдел судебных приставов по ВАШ г. Казани возвратить на расчетный счет ООО «КВАЗАР» денежные средства в сумме 290000 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в качестве административных ответчиков были привлечены УФССП России по РТ, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТ, в качестве заинтересованных лиц - ЦАФАП ГИБДД МВД по РТ, ЦАФАП ОДД МВД по Чувашской Республике.

Представитель административного истца ООО «КВАЗАР» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 238 том 4), о причинах неявки суду не сообщила. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представитель ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТ, представитель начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТ - ФИО3 с административным исковым заявлением не согласилась, пояснила, что денежные средства возвращены административному истцу, просила прекратить производство по административному делу.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Суд рассмотрел дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ЦАФАП ГИБДД МВД по РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ЦАФАП ОДД МВД по Чувашской Республике не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по <адрес> УФССП России по РТ на основании актов об административных правонарушениях были возбуждены исполнительные производства №№-ИП от 30.01.2019, № от 15.02.2019, № от 18.02.2019, № от 19.02.2019, № от 28.02.2019 в отношении ООО «КВАЗАР» о взыскании административных штрафов на общую сумму 21300 рублей, и был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения должником их копий.

При этом административными ответчиками не представлены доказательства направления в адрес административного истца указанных постановлений и получения их последним.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТФИО1 от 28.03.2019 по исполнительным производствам №№-ИП от 30.01.2019, № от 18.02.2019, № от 19.02.2019, № от 28.02.2019; от 04.04.2019 по исполнительным производствам №№ от 15.02.2019, вынесенными в отношении ООО «КВАЗАР», взыскан исполнительский сбор по указанным исполнительным производствам на общую сумму в размере 290000 рублей, поскольку исполнительные документы административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТ от 29.03.2019 по вышеуказанным исполнительным производствам обращено взыскание на денежные средства ООО «КВАЗАР» на общую сумму 290000 рублей.

Согласно инкассовым поручениям от 01.04.2019, 05.04.2019 с расчетного счета ООО «КВАЗАР» были списаны денежные средства в счет оплаты исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам в размере 290000 рублей (л.д.18-46).

04.04.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТ вынесены постановления об отмене ранее вынесенных постановлений о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанным исполнительным производствам.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Казани УФССП России по РТ от 04.04.2019 окончены исполнительные производства №№-ИП, № от 18.02.2019, № от 19.02.2019, № от 28.02.2019; постановлением от 09.04.2019 окончено исполнительное производство № от 15.02.2019, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ окончены исполнительные производства № от 30.01.2019, № от 15.02.2019, в отношении ООО «КВАЗАР», в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно заявкам на возврат от 05.06.2019 взысканные денежные средства в размере 290000 рублей возвращены на расчетный счет административного истца.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Согласно пункту 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статья 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статья 112 Закона).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

Между тем материалы административного дела не содержат относимых и допустимых доказательств о направлении административному истцу и получении им копий всех вышеуказанных постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Содержащиеся в списках простых почтовых отправлений от 11.02.2019, 12.02.2019, 15.02.2019, 19.02.2019, 28.02.2019 сведения о направлении писем не позволяют установить, кому и какие именно сведения и документы направлялись, и получал ли их должник (л.д.191-195).

Достоверных данных о том, что должником получены 29 постановлений о возбуждении исполнительных производств, в которых указан срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем, на котором лежало бремя доказывания названного обстоятельства в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Согласно пояснениям представителя ООО «КВАЗАР» следует, что административный истец не получал копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, поскольку данные постановления были направлены судебным приставом-исполнителем по адресу: <адрес>, а не по месту его регистрации по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемые действия и постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 не соответствуют требованиям Федерального Закона «Об исполнительном производстве» и нарушают права административного истцана добровольное исполнение требований исполнительных документов.

Поскольку судом было установлено, что старшим судебным приставом ФИО5 совершены действия по возврату удержанных 290000 рублей на расчетный счет административного истца, поэтому требование административного истца об обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем возврата денежных средств, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО «КВАЗАР» к судебному приставу-исполнителю ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани ФИО1, начальнику-старшему судебному приставу ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани, ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани, Управлению федеральной службы судебных приставов России по РТ о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора, постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем возврата денежных средств удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани ФИО1 по взысканию исполнительского сбора по 29 исполнительным производствам № от 30.01.2019, № от 15.02.2019, № от 18.02.2019, № от 19.02.2019, № от 28.02.2019.

Признать незаконными 29 постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов г. Казани ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 28.03.2019 и 04.04.2019 соответственно по исполнительным производствам № от 30.01.2019, № от 15.02.2019, № от 18.02.2019, № от 19.02.2019, № от 28.02.2019

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова