Решение № 2А-2087/2026 от 28 мая 2026 г. по делу № 2А-2087/2026

Дело № 2а-2087/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО2 – адвоката Козлова А.В.,

«18» мая 2026 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, которым просит:

- признать незаконным решение администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от "."..г. №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, согласно приложенной к заявлениям вх. №... от "."..г. схемы земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от "."..г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течении месяца со дня вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ему вышеуказанного земельного участка в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, согласно его заявлению от "."..г. №..., в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определениями Волжского городского суда Волгоградской области от 06 октября 2025 г., 28 апреля 2026 г. к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика глава администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФИО2.

В обоснование административных исковых требований ФИО3 указал, что "."..г. обратился в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением вх. №... о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; решением администрации №... от "."..г. в заявленных требованиях ему отказано. Повторно рассмотрев поданное им заявление, решением от "."..г. №... администрация уведомила его об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, сославшись на постановление администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба» о предоставлении земельного участка в собственность граждан. Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок находится на неразграниченных землях, принадлежащих администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области; в отношении территории, на которой находится земельный участок, не утверждены проекты планировки и межевания территории, земельный участок не поставлен на кадастровый учёт, не имеет установленных границ, на протяжении более 30 лет с момента его предоставления не используется по целевому назначению и не осваивается, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании его предоставления, в соответствии с п. 15 ст. 11.10, п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ истёк. В соответствии с п.п. 9, 9.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании акта об отводе земельного участка в отсутствие государственного акта на землю не представляется возможным, поскольку акт об отводе земельного участка (постановление от 01 октября 1993 г. № 100) указывает на начало процедуры по предоставлению земельного участка, не является ни правоустанавливающим, ни правоудостоверяющим документом на такой участок. Доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры по оформлению прав на испрашиваемый земельный участок в соответствии с действовавшим в указанный период законодательством, наложения (пересечение) испрашиваемого земельного участка с иными земельными участками, предоставленными в пользование либо в собственность третьим лицам не представлено, сведений о ранее проведённом его межевании не имеется, ограждения и постройки на земельном участке отсутствуют.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащшим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, административный ответчик глава администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, на рассмотрении дела с их участием не настаивали.

В письменном отзыве на иск, административный ответчик глава администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в его отсутствие. Указал также, что испрашиваемый земельный участок передан в собственность граждан в соответствии с постановлением о его отводе и разрешении на строительство. Данное постановление является действительным и имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРН, так как право собственности возникло до введение в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отсутствие кадастрового учета и не установление границы спорного земельного участка не прекращают право собственности, а лишь определяют необходимость проведения кадастровых работ в случае совершения сделок с данным имуществом. Предварительное согласование земельного участка в ситуации, когда имеется действующее право собственности на этот участок, нарушает законные права и интересы собственника.

С учетом положений ст.ст. 150, 151 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и административных ответчиков.

Заинтересованное лицо ФИО2, привлечённая к участию в деле вышеназванным определением суда, к назначенному времени не явилась, не была извещена судом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по причине отсутствия сведений о ее месте жительства (регистрации). При этом, судом предпринимались меры к установлению местонахождения последней, путем направления запросов о предоставлении документов, в частности заявления ФИО2, послуживших основанием к вынесению административным ответчиком постановления от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба», а также о регистрации последней на территории Волгоградской области, однако предпринятые судом попытки положительного результата не дали, в связи с чем в качестве представителя последней был привлечён к участию в деле в порядке ч. 4 ст. 54 КАС РФ адвокат Козлов А.В.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – адвокат Козлов А.В., действующий на основании ордера №... от "."..г., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что поскольку права ФИО1 на испрашиваемый ФИО3 земельный участок не оспорены, информации о прекращении прав ФИО2 на испрашиваемый земельный участок не имеется, как и не имеется информации об изъятии данного земельного участка для муниципальных или иных нужд.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав представленные по делу доказательства, принимая во внимание письменный отзыв административного ответчика, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

В статье ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что "."..г. административным истцом ФИО3 в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с приложенной к нему схемой расположения истребуемого земельного участка в кадастровом квартале №....

Письмом главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 от "."..г. №... ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на постановление администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба», которым испрашиваемый земельный участок был передан в собственность граждан.

Вступившим в законную силу решением <...> городского суда <...> от "."..г., вышеназванное решение было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от "."..г.

Письмом главы администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 "."..г. №... ФИО3 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку в отношении испрашиваемого участка принято постановление администрации от "."..г. №... «Об отводе и разрешении на строительство в р.п. Средняя Ахтуба».

Из постановления администрации р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского она Волгоградской области от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении строительства в р.п. Средняя Ахтуба», испрашиваемый земельный участок отведен гр. ФИО2, также ей разрешено строительство жилого дома, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок переоформления прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса РФ установлен Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу п. 9 ст. 3 названного нормативного акта, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Такое же правовое регулирование содержат положения статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 названной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Таким образом, постановление органа местного самоуправления об отводе земельного участка и разрешении строительства индивидуального жилого дома (постановление №...) является надлежащим правоустанавливающим документом, удостоверяющим право ФИО2 на землю.

Однако, исходя из положений ст. 31 Земельного кодекса РСФСР (1991 г., действующего на момент вынесения постановления об отводе земельного участка ФИО2) право землепользования удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 32 ЗК РСФСР (1991 г.) приступать к использованию земельных участков разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

Как следует из текста административного искового заявления и имеющихся в материалах дела ответов, не опровергнутых административными ответчиками, после издания администрацией р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области постановления от "."..г. №... «Об отводе земельных участков и разрешении строительства в р.п. Средняя Ахтуба», межевание спорного участка не производилось, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют регистрационные записи на этот земельный участок, до настоящего времени указанный земельный участок не обрабатывается, на нем строения и сооружения отсутствуют, участок не огражден, а соответственно, правовых оснований для сохранения за ФИО2 права на спорный земельный участок не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с вышеназванными правовыми нормами, постановление об отводе земельного участка не оспоренное и не отменённое в установленном законом признается документом, удостоверяющим право на землю, от своих прав на спорный земельный участок ФИО2 не отказалась, данные обстоятельства делают невозможным реализацию правомочия администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на распоряжение спорным земельном участком, оснований для согласования административному истцу предоставления спорного земельного участка в аренду не имелось.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено.

Принятие же администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оспариваемого решения в форме письма, а не постановления, не свидетельствует о его незаконности, соответствует требованиям ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ и прав административного истца не нарушает.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным отказа, оформленного письмом от "."..г. №..., в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <...> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 29 мая 2026 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-2087/2026,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...