Решение № 2-1657/2021 2-1657/2021~М-1149/2021 М-1149/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-1657/2021

Мотивированное
решение суда

составлено 19.07.2021 г. Дело № 2-1657/2021

25RS0010-01-2021-001954-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Находка Приморского края 12 июля 2021 года

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дубовик М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г.Находки в интересах ФИО1, действующего от своего имени, а также в качестве законного представителя несовершеннолетнего <.........>, ФИО2 к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ордером от 22.06.1995 № 189 <.........> предоставлено для проживание муниципальное жилое помещение - квартира № <.........> в доме № <.........>. Квартира состоит из 3 комнат жилой площадью 41,7 кв.м, жилое помещение предоставлено на всех членов семьи, в том числе на ФИО1, ФИО2

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации НГО от 05.05.2017 г. за № 55 об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, актом экспертизы № 01/10-Н от 22.02.2017 г., многоквартирный дом № <.........> по улице <.........> основания для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации НГО от 24.07.2017 г. указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, с переселением проживающих в нем лиц.

Прокуратурой г.Находка на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией НГО требований законодательства при осуществлении переселения граждан из ветхого аварийного жилья.

Постановлением администрации НГО от 28.12.2017 № 1903 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018 - 2020 годы и на период до 2025 года» (далее по тексту – Программа), в которую включен указанный МКД.

Приложением № 9 к указанной Программе (в редакции от 31.12.2019 г.) установлен срок переселения проживающих в указанном МКД граждан – до 4 квартала 2021 г.

Постановлением администрации НГО от 30.12.2020 № 1426 в муниципальную программу внесены изменения, исключена этапность переселения и установлен общий срок переселения граждан - 2025 год, что на 4 года позже ранее определенного срока.

В связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных благоустроенных жилых помещений граждане, проживающие в вышеуказанном МКД, в установленном законом порядке не переселены.

Поскольку ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетний <.........>А., как члены семьи нанимателя, приобрели право пользования вышеуказанной квартирой на условиях социального найма, а длительное неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей, отсутствие у органа местного самоуправления жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, не может служить основанием для отказа в реализации прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, при том, что действенных мер, направленных на переселение указанных граждан не принято, исполняющий обязанности прокурора г.Находка, действуя в интересах семьи К-вых, обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд, просит возложить на администрацию НГО обязанность предоставить семье К-вых, а именно: ФИО1 <.........> года рождения, ФИО2 <.........> года рождения, ФИО3, <.........> года рождения, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 41,7 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, по договору социального найма, включить в договор социального найма членов семьи К-вых.

В судебном заседании помощник прокурора г.Находки Швец О.В. поддержал требования по вышеизложенным доводам. Дополнительно по иску, с учетом возражения ответчика, пояснил, что при переселении граждан из аварийного жилья не имеет значения, состоят ли такие лица на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Кроме того, законодательно не предусмотрено, что в решении по данному делу необходимо указать конкретный адрес предоставляемого жилого помещения, поскольку такое помещение подбирается в установленном законом порядке.

Истец ФИО1, действующий от своего имени, а также в качестве законного представителя несовершеннолетнего <.........>., в судебном заседании требования прокурора г.Находка поддержал. Дополнительно по иску пояснил, что его семья на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, поскольку к категории малоимущих они не относятся.

Истец ФИО2 в судебном заседании требования прокурора г.Находка поддержал.

Представитель ответчика администрации НГО ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что МКД, в котором проживают истцы, действительно признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, включен в вышеуказанную муниципальную Программу. В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, мероприятия, осуществляемые с участием бюджетных средств, в том числе мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируются программным методом. В соответствии с разделом 2 Программы, мероприятия программы реализуются по этапам, в том числе, в отношении аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 г. - за счет средств бюджета НГО и в срок до 31.12.2025 года. В 2021 году администрацией НГО выполняются мероприятия программы в отношении многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 г. В связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде социального использования свободных благоустроенных жилых помещений, соответствующих требованиям ст. 89 ЖК РФ, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда требуются бюджетные средства на приобретение жилых помещений для переселения нанимателей, однако на 2021 г. бюджетные средства на указанные цели (переселение граждан из аварийных домов, признанных таковыми после 01.01.2017 г.) не предусмотрены. В целях предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, в соответствии с п. 3.1. ст. 95 ЖК РФ, п. 4 распоряжения № 442-р, ФИО1 с учетом совместно проживающих членов его семьи, для временного проживания на период исполнения мероприятий программы были предложены жилые помещения маневренного фонда, расположенные по адресам: <.........> (комната площадью 18,0 кв.м.); г. <.........>комната площадью 18,0 кв.м.); <.........> (комната площадью 18,0 кв.м.), однако от осмотра и последующего предоставления указанных жилых помещений маневренного фонда ФИО1 отказался, мотивировав свой отказ тем, что предлагаемые его семье жилые помещения маневренного фонда меньше по площади занимаемого им непригодного для проживания жилого помещения, направлены на ухудшение жилищных условий. При этом данные помещения предлагались к временному размещению, поскольку администрацией НГО планируется досрочное завершение мероприятия по переселению граждан в срок до 31.12.2021 г., на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении семья К-вых не состоит. Помимо этого, истцам может быть предоставлено жилое помещение общей площадью 44,2 кв.м, состоящее в реестре муниципальной собственности, расположенное по адресу: <.........> в котором до конца 2021 г. администрация НГО планирует провести ремонтные работы. Просила в иске отказать полностью, в случае его удовлетворения просила указать в решении суда именно названную квартиру, которую муниципалитет имеет возможность предоставить семье К-вых после проведения ремонта.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения иска в полном объеме.

Так, в судебном заседании установлено, что в соответствии с ордером от 22.06.1995 № 189 <.........>.А. предоставлено для проживание муниципальное жилое помещение - квартира № <.........>, состоящая из 3 комнат жилой площадью 41,7 кв.м., жилое помещение предоставлено на всех членов семьи, в том числе на ФИО1, ФИО2 (сыновья <.........>.

ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу в качестве члена семьи нанимателя с 22.06.1995 г., ФИО2 - в аналогичном статусе с 27.06.1995 г. С 28.07.2006 г. в указанном жилом помещении зарегистрирован и постоянно проживает с семьей сын ФИО1 – <.........> года рождения.

В силу требований ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Исходя из ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 34 названного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что многоквартирный дом признается аварийным в случае выявления дефектов, свидетельствующих об опасности обрушения дома и (или) крена, который может вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Заключением межведомственной комиссии (назначенной распоряжением администрации Находкинского городского округа от 21.02.2017 № 140-р) от 05.05.2017 № 55 «Об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с выводами акта экспертизы № 01/1 ОН от 22.02.2017 г. установлено неудовлетворительное состояние вышеуказанного МКД, представляющего собой одноэтажный брусчатый дом 1947 года постройки в целом, его основных конструкций: практически полное разрушение деревянного фундамента, вспучивание отдельных участков стен, многочисленные сквозные трещины, повреждение стен пожаром, трещины в местах примыкания несущих стен к смежным конструкциям и в местах сопряжения с перекрытиями, вспучивание и коробление перегородок, заметные прогибы и локальные разрушения перекрытий, находящиеся на грани разрушения деревянные детали крыши, проседание и разрушение конструкций пола, перекос и деформация дверных полотен, неисправное состояние электрической проводки, на основании чего выявлены основания для признания указанного МКД аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации НГО от 24.07.2017 г. указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, с переселением проживающих в нем лиц.

Согласно п.49 вышеуказанного Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 вышеуказанного Положения, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В силу вышеуказанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ».

На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Постановлением администрации НГО от 28.12.2017 № 1903 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018 - 2020 годы и на период до 2025 года», в которую включен указанный МКД.

Приложением № 9 к указанной Программе (в редакции от 31.12.2019 г.) установлен срок переселения проживающих в указанном МКД граждан – до 4 квартала 2021 г.

Однако постановлением администрации НГО от 30.12.2020 № 1426 в данную программу внесены изменения, исключена этапность переселения и установлен общий срок переселения граждан - 2025 год, что на 4 года позже ранее определенного срока.

Из материалов дела следует, что 10.12.2020 г. ФИО1 обратился в прокуратуру Приморского края с требованием о проведении проверки по факту того, что с момента признания дома, в котором проживает его семья, аварийным, однако реальных мер к переселению из данного жилища администрацией НГО не предпринято; на основании указанного обращения проведена проверка с вынесением в адрес администрации НГО 12.02.2021 г. соответствующего представления.

Представителем администрации НГО в судебном заседании не оспаривался тот факт, что проживающие в указанном МКД граждане до настоящего времени не переселены, причиной неисполнения требований законодательства является отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных благоустроенных жилых помещений. Данные обстоятельства подтверждены сообщением администрации НГО от 18.03.2021 № 1-31-1168.

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Поэтому суд соглашается с доводами прокурора г.Находка, поддержанными и самими материальными истцами, о том, что неисполнение администрацией Находкинского городского округа обязанности по переселению граждан из МКД, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в котором согласно заключению межведомственной комиссии выявлен факт аварийного технического состояния несущих строительных конструкций, свидетельствующий об опасности обрушения МКД, и (или) крена, который может вызвать потерю устойчивости МКД, прямо нарушает жилищные права проживающих в доме лиц, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в связи с возможностью обрушения дома.

И то обстоятельство, что истцам предлагались для временного размещения жилые помещения маневренного фонда, от поселения в которые истцы отказались ввиду несоответствия площади занимаемого ими в настоящее время помещения, признанного ветхим, не является, по мнению суда, основанием для отказа в требованиях прокурору.

Более того, доказательств осуществления реального переселения указанной категории граждан в срок, заявленный ответчиком – до 31.12.2021 г., в материалы дела не представлено, а истец мотивированно акцентировал внимание суда, что предоставление жилого помещения маневренного фонда не свидетельствует об исполнении ответчиком обязательства по предоставлению жилого помещения взамен непригодного, поскольку жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на определённый период и не может быть использовано для предоставления в целях постоянного проживания граждан по договору социального найма.

Кроме того, истцам может быть предоставлено жилое помещение общей площадью 44,2 кв.м, состоящее в реестре муниципальной собственности, расположенное по адресу: <.........> в котором до конца 2021 г. администрация НГО планирует провести ремонтные работы, что подтверждено сообщением от 26.05.2021 г.

Как следует из материалов дела, семья К-вых на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, основанием для обращения с данным иском в суд является проживание в доме, признанном аварийным, и неисполнение ответчиком обязанности по переселению из аварийного жилья.

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение, как минимум, имеющейся обеспеченности граждан жильем.

Поскольку при переселении из аварийного жилого фонда производится фактическая замена жилого помещения непригодного для проживания на благоустроенное жилое помещение с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а не улучшение жилищных условий по количественным показателям, нормы ст. 57 ЖК РФ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, на данные правоотношения не распространяются.

Таким образом, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления в рамках программы переселения из ветхого жилья, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

В Определении Верховного Суда РФ от 14.01.2014 N 56-КГ13-10 указано, что ст.57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

На основании изложенного, учитывая, что предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания носит компенсационный характер и не связано с конкретным правом, на котором гражданину принадлежит жилое помещение, признанное непригодным для проживания, суд считает, что исковые требования в защиту жилищных прав граждан предъявлены обоснованно, в связи с чем, подлежат удовлетворению полностью, с возложением на администрацию НГО обязанности предоставить семье К-вых, а именно: ФИО1, ФИО2, <.........> благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 41,7 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, по договору социального найма, с включением в договор социального найма членов семьи К-вых.

Оснований для указания в решении конкретного адреса – вышеуказанной квартиры по <.........>, как о том ходатайствовал ответчик, у суда не имеется, поскольку сущностью требования является не выселение граждан, при котором, действительно, согласно ч.3 ст.89 ЖК РФ, в решении суда обязательно указывается, какое жилое помещение, предоставляется гражданину, выселяемому в судебном порядке, а возложение обязанности по предоставлению жилого помещения.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту интересов государства при обращении с иском в суд общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии с п.19 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины. Таким образом, государственная пошлина по иску неимущественного характера взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г.Находки удовлетворить.

Обязать администрацию Находкинского городского округа предоставить семье К-вых, а именно: ФИО1, <.........> года рождения, ФИО2, <.........> года рождения, <.........> года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 41,7 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, включить в договор социального найма членов семьи К-вых.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.

Судья Дубовик М.С.