Решение № 12-173/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-173/2020

Дело №12-173/2020


РЕШЕНИЕ

22 октября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление исполняющей обязанности начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МО по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО3 №***-АП от 11 августа 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

установила:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление исполняющей обязанности начальника МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 №***-АП от 11 августа 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ) на состав семьи один человек.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 18 октября 2019 г. удовлетворены исковые требования ФИО1 об обязании администрации г. Орла предоставить благоустроенное жилое помещение.

3 февраля 2020 г. судебным приставом- исполнителем МО по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

13 февраля 2020 г. администрация г. Орла обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от 21 февраля 2020 г. заявление об отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

19 мая 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 19 мая 2020 г. заявителю установлен новый срок для исполнения решения суда до 1 июля 2020 г.

О невозможности исполнитель решение суда по независящим от администрации г. Орла обстоятельствам заявитель уведомлял службу судебных приставов письмом от 8 июня 2020 г.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 30 июня 2020 г. администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора, в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Указывает также, что заявитель по исполнению данного решения суда действует в рамках переданных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Доведенные лимиты финансовых средств осваиваются администрацией г. Орла в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Законом Орловской области от 03 декабря 2018 г. № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилья для лиц, в категории которых относится ФИО2, в размер 139582 тысячи рублей, в том числе 95822 тысячи рублей на исполнение судебных решений.

По результатам электронных аукционов, администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение 89 жилых помещении, из них 43 квартиры предоставлены лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение судебных решений. Еще 26 квартир будут предоставлены лицам данной категории после государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла».

Законом Орловской области от 04 декабря 2019 г. № 2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 для муниципального образования «Город Орел» также предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилья для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были освоены в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам электронных аукционов, проведенных 2 марта 2020 г., администрацией г. Орла заключен муниципальный контракт на приобретение в собственность 71 жилого помещения, срок передачи в муниципальную собственность которых определен до 1 декабря 2020 г.

Полагает, что таким образом администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от 18 октября 2019 г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г. Орла не могла, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Просила отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** - АП от 11 августа 2020 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы рассматриваемой жалобы, по основаниям, в ней изложенным.

Исполняющая обязанности начальника МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Представитель начальника МО по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 ФИО6 возражала против удовлетворения рассматриваемой жалобы, считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, полагает, что администрация г. Орла не приняла достаточных мер для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что 3 февраля 2020 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла от 25 декабря 2019 г., в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО6 возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением Советского районного суда от 21 февраля 2020 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Данное определение Советского районного суда г. Орла вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 22 апреля 2020 г.

В связи с неисполнением в установленный законом 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 19 мая 2020 г. вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 мая 2020 г. «О назначении нового срока исполнения» должнику установлен срок для исполнения указанного решения суда- до 1 июля 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от 30 июня 2020 г. администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора, в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

30 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО6 в отношении администрации г. Орла составлен протокол №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок требования судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда должником не исполнены, взыскателю не предоставлено благоустроенное жилое помещение в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2017 №727-ОЗ.

11 августа 2020 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла исполняющей обязанности начальника МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО8 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

На 2019 муниципальному образованию «Город Орел» на обеспечение предоставления жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 139582000 рублей, в том числе на исполнение судебных решений- 95822000 рублей.

Согласно представленной информации, за 2019 администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение по договорам долевого участия в строительстве и по договору купли- продажи 89 жилых помещений.

На 2020 муниципальному образованию «Город Орел» на обеспечение предоставления жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 146307.5 тысяч рублей, в том числе 92342.1 тысяч рублей для исполнения судебных решений.

17 марта 2020 г. администрацией г. Орла с ПАО «Орелстрой» заключен муниципальный контракт №*** на приобретение в собственность 71 жилого помещения, срок передачи в муниципальную собственность которых определен до 01 декабря 2020.

24 августа 2020 г. администрацией г. Орла заключен с ООО «Жилстрой- Инвест» муниципальный контракт №*** на приобретение в собственность еще 4 жилых помещений, срок передачи в муниципальную собственность которых определен до 31 декабря 2020.

12.07.2019 администрацией г. Орла направлялось письменное обращение в адрес Правительства Орловской области с целью получения дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для лиц, указанной категории и увеличении в 2020 расходов на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, решение суда не было исполнено администрацией г. Орла во вновь установленный судебным приставом- исполнителем в связи с отсутствием финансовой возможности на его исполнение.

Между тем, согласно представленному списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО1 числился под номером №***

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, поскольку выделенных муниципальному образованию «Город Орел» денежных средств было недостаточно для его исполнения.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление исполняющей обязанности начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от 11 августа 2020 г. в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО5 №***-АП от 11 августа 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО5 №***-АП от 11 августа 2020 г. по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева