Решение № 12-122/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-122/2017

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 24 июля 2017 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу МУП «Боровичский Водоканал» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда <адрес> ФИО1 в отношении юридического лица – МУП «Боровичский Водоканал», юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда <адрес> ФИО1 в отношении МУП «Боровичский Водоканал» составлен протокол № об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в суд, МУП «Боровичский Водоканал» просит отменить постановление. Указывают, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении предприятия по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1, 2 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, где указано каждое выявленное в ходе проверки предприятия нарушение трудового законодательства. Согласно 4.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (либо их частями), и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу либо должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действия (бездействие), более строгого административного наказания. Считают, что административное наказание должно назначаться за каждое совершенное административное правонарушение в пределах санкции ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. Просят постановление отменить.

Срок обжалования постановления юридическим лицом не пропущен.

В судебном заседании представитель МУП «Боровичский Водоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности, жалобу на постановление поддержал, не оспаривая выявленные инспекцией нарушения, просил учесть, что в настоящее время юридическим лицом приняты меры по устранению допущенных нарушений. С учетом сложного финансового положения предприятия, характера деятельности – предоставление населению города и района услуг водоснабжения и водоотведения, просят снизить размер штрафа до 50% от взысканной суммы.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещён. В возражениях, представленных на жалобу указывают, что проведенной проверкой были выявлены нарушения трудового законодательства, административное наказание назначено с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. С учетом тяжелого финансового положения предприятия наказание назначено по минимальному размеру санкции ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просят постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя МУП «Боровичский Водоканал», судья приходит к следующим выводам.

Распоряжением Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в МУП «Боровичский водоканал проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт с указанием выявленных нарушений трудового законодательства, выдано предписание об устранении нарушений и составлен протокол № об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда <адрес>, вынесено постановление № о привлечении МУП «Боровичский водоканал» к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Часть четвертая ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения предприятием указанных административных правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами закрепленными в материале проверки и не оспаривается представителем юридического лица.

Таким образом, совершенные деяния образуют состав административных правонарушений, предусмотренных частью 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данных дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ и статьи 26.1 КоАП установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исключение из этого правила касается особенностей назначения административного наказания при идеальной совокупности административных правонарушений, то есть при единовременном совершении одним лицом действия (бездействия), образующего несколько составов административных правонарушений.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Назначая наказание МУП «Боровичский водоканал», главный государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> учел указанные требования и назначил наказание в порядке требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая финансовое положение МУП «Боровичский водоканал», который по результатам аудиторской проверки является убыточным, а также принимая во внимание, социально направленную деятельность предприятия (предоставление населению города и района услуг водоснабжения и водоотведения), суд полагает возможным размер штрафа в размере 130000 рублей, назначенный главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> снизить до 65000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в отношении МУП «Боровичский Водоканал» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, - изменить.

Назначить МУП «Боровичский водоканал» административное наказание по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Савкина