Решение № 2-4032/2018 2-4032/2018~М-3330/2018 М-3330/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-4032/2018

Дело № 2-4032/2018

Изготовлено 23 октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

02 октября 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Басковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля обратился с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, которой установлен ряд нарушений, а именно: вблизи Муниципального образовательного учреждения Средняя школа № 33 по адресу: <адрес> в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289) в районе пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» (далее - ГОСТ Р 52605) отсутствуют искусственные неровности; в нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.» (далее -ГОСТ Р 50597) и п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289 у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 11.23 «Дети». Аналогичные нарушения выявлялись органами ГИБДД с 2015 года, однако, мэрией г. Ярославля вышеуказанные нарушения по состоянию на 24.08.2018 года не устранены.

Истец просит возложить на мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: установить в районе пешеходного перехода у МОУ СШ № 33 ограничивающие пешеходные ограждения; установить вблизи территории МОУ СШ № 33 искусственные неровности; нанести у МОУ СШ № 33 дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети».

В судебном заседании заместитель прокурора Князькова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики мэрия г.Ярославля, ДГХ мэрии г.Ярославля в судебное заседание своих представителей не направили, представили письменные отзывы на иск, согласно которых против удовлетворения заявленных исковых требований возражали, указав, что в районе МОУ СШ № 33 нерегулируемые пешеходные переходы не обустраивались. Для перехода улицы Собинова на пересечении с улицей Пушкина и с улицей Свердлова устроены регулируемые пешеходные переходы с установкой соответствующих дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» повышенной яркости на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета, нанесена разметка 1.14.1 «Зебра» в двухцветном исполнении. Техническое состояние существующих дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и светофорных объектов соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В целях исключения внезапного выхода детей на проезжую часть тротуар по чётной и нечётной стороне вдоль улицы Собинова от проезжей части отделен пешеходными ограждениями. На данном участке улицы Собинова введено одностороннее движение транспортных средств. В районе школы имеются объекты притяжения (банк, магазины, парикмахерская, медцентр), организовано парковочное пространство, и, соответственно, скорость транспортных средства незначительная. Учитывая изложенное, устройство искусственных неровностей в соответствии с нормативными требованиями не требуется. Пешеходные переходы обустроены пешеходными ограждениями, но не в полном объёме по улице <адрес>. В районе дома <адрес> установить пешеходные ограждения не представляется возможным ввиду наличия парковочного кармана для транспортных средств. Установка пешеходных ограждений на улично-дорожной сети города производится в плановом порядке с учетом выделенных финансовых средств в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения», утверждённой постановлением мэрии города Ярославля от 13.12.2016 № 1772, региональной программой «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городской агломерации «Ярославская» на 2017-2025 годы. Мероприятия по установке недостающих пешеходных ограждений будут учтены на последующие годы при выделении достаточного объёма финансирования на указанные цели. В 2018 году дорожная разметка на улично-дорожной сети города наносилась в рамках заключенного муниципального контракта от 15,03.2018 № 7-ЭА-18. Срок действия контракта до 02.07.2018. Учитывая погодные условия, нанесение дорожной разметки 1.24.1 на улице Собинова в текущем году не представляется возможным. Указанные работы будут учтены при составлении титульного списка на 2019 год. Также просили учесть, что формирование бюджета города на следующий год осуществляется в ноябре - декабре текущего года, что все работы производятся на основании муниципальных контрактов, для заключения которых необходимо проведение конкурсных процедур. Сроки проведения конкурсных процедур составляют два-три месяца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что центром дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области 18.08.2017 года проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи образовательных учреждений Кировского района г. Ярославля, которой установлен ряд нарушений, а именно:

вблизи Муниципального образовательного учреждения Средняя школа № 33 по адресу: г.Ярославль, <адрес>, в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289) в районе пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» (далее - ГОСТ Р 52605) отсутствуют искусственные неровности; в нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы.» (далее -ГОСТ Р 50597) и п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289 у детского учреждения не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая предупреждающий знак 11.23 «Дети».

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 названного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Мэрия г. Ярославля является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Ярославской области.

Таким образом, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является мэрия г. Ярославля.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать и в иных случаях на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Пешеходные переходы вблизи МОУ «Средняя школа № 33» г. Ярославля как со стороны <адрес>, так и со стороны <адрес> г. Ярославля являются регулируемыми.

Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что устройство искусственных неровностей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, вблизи которых имеются регулируемые пешеходные переходы, возможно только на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Доказательств того, что органами ГИБДД подобный анализ причин аварийности на участке дороги по ул. Собинова г. Ярославля в непосредственной близости от МОУ «Средняя школа № 33» г. Ярославля проводился, и, исходя из данного анализа, органами ГИБДД сделан вывод о необходимости устройства искусственной дорожной неровности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает, что оснований для возложения на ответчиков обязанности по установке искусственных дорожных неровностей вблизи МОУ «Средняя школа № 33» г. Ярославля не имеется.

Далее, в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящий вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, на дороге вблизи детских образовательных учреждений должна быть нанесена дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности установить в районе пешеходного перехода у МОУ СШ № 33 ограничивающие пешеходные ограждения; нанести у МОУ СШ № 33 дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети».

Доказательств, для иного вывода суду не представлено. Факт нахождения в непосредственной близости от рассматриваемого участка дороги детского образовательного учреждения ответчиками не оспорен.

Отсутствие вышеуказанного ограничивающего пешеходного ограждения и дорожной разметки ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся данного образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, требования прокурора о понуждении ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить в районе пешеходного перехода у МОУ СШ № 33 ограничивающие пешеходные ограждения; нанести у МОУ СШ № 33 дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля установить в районе пешеходного перехода у МОУ СШ № 33 ограничивающие пешеходные ограждения; нанести у МОУ СШ № 33 дорожную разметку 1.24.1, дублирующую предупреждающий знак 1.23 «Дети», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Е.С.Логвинова