Решение № 2А-1709/2018 2А-1709/2018~М-1439/2018 М-1439/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1709/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

20 июля 2018 года Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Акименко Е.С.

с участием адвоката Гаврилова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к главному архитектору Азовского района Ростовской области, администрация Азовского района Ростовской области о признании действий должностного лица незаконными, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к главному архитектору Азовского района Ростовской области, администрации Азовского района Ростовской области о признании действий должностного лица незаконными, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома

Административный истец указала, что в конце 2011 года приобрела земельный участок для ведения дачного хозяйства площадью 400 квадратных метров с кадастровым номером 61: 01: 06 00006: 1687 в ДНТ «Кулешовка» по улице Вишневая, 32. Решила возвести на земельном участке дачный домик.

На момент начала строительства дачного дома в июне 2014 года разрешение на строительство дачных домов не требовалась. В конце 2015 года принадлежащий ФИО1 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения- для ведения дачного хозяйства был переведён в земли населенных пунктов- индивидуальная или малоэтажная жилая застройка. В результате изменения категории земельного участка для дальнейшего продолжения строительства, на тот момент было построено 10% жилого дома, потребовалось получение разрешения на строительство.

В декабре 2016 года административный истец обратилась отдел архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области с целью получения информации о порядке выдачи разрешения на строительство, но так как сбор необходимых для получения разрешения документов занял продолжительное время, административный истец только 18 октября 2017 года смогла сдать документы в Многофункциональный центр.

19 апреля 2018 года ей стало известно, что письмом Главного архитектора Азовского района от 22 февраля 2018 года №184 ей было отказано в выдаче разрешения на строительство. Основанием отказа послужило то, что согласно приложенной топографической съемки, выполненной в 2016 году, строительство индивидуального жилого дома являются фактически уже произведенным, без получения разрешительной документации. В связи с чем, выдать разрешение на строительство не представляется возможным.

Административный истец не согласна с отказом, считает, что он нарушает ее права и законные интересы.

Обратилась в суд и просила признать действия Главного архитектора Азовского района по отказу в выдаче разрешения на строительство незаконным, и обязать Главного архитектора Азовского района Ростовской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 61: 01: 06 00 006 :1687 по адресу: Россия Ростовская область Азовский район Кулешовское сельское поселение, территория ДНТ «Кулешовка», улица Вишневая, 32 в установленный законом порядке

Административный истец, ее представитель судебное заседание явились административные исковые требования поддержали просили их удовлетворить.

Административный ответчик- начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, указал, что в связи с тем, что строительство уже началось Главный архитектор Азовского района лишён возможности выдать разрешение на строительство, просил в удовлетворении исковых требований отказать

Представитель административного ответчика- администрации Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, дела рассмотрено его отсутствие в порядке статьи 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, ее представителя, административного ответчика- Главного архитектора Азовского района Ростовской области, исследовав материалы дела, в суд приходит к следующему:

ФИО1 – собственник земельного участка площадью 400 квадратных метров с кадастровым номером 61: 01: 06 00006: 1687 в ДНТ «Кулешовка» по улице Вишневая, 32.

Согласно свидетельства о гос.регистрации права, копия которого приобщена к материалам дела, в 2011г., на момент его приобретения, земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения- для ведения дачного хозяйства.

В соответствии со свидетельством о гос.регистрации права на 02.12.2015г. данный земельный участок стал относиться к землям населенных пунктов- индивидуальная или малоэтажная жилая застройка.

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), … а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

На основании ст. 2 ФЗ РФ « Об архитектурной деятельности в РФ» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Основанием отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района в выдаче разрешения на строительство ФИО1 послужило утверждение, что фактически жилой дом строительством уже завершен.

Однако, каких-либо доказательств правомерности такого утверждения административные ответчики в суд не представили.

В то время, как в соответствии с представленными административным истцом доказательствами – топографической съемкой, градостроительным планом, схемой земельного участка, индивидуальный жилой дом административным истцом не построен, соответственно цели разрешения на строительство - контроль за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также предотвращение причинения вреда окружающей среде, в отношении строительства, проводимого административным истцом могут быть реализованы.

Суд не усматривает наличия законных оснований к отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к главному архитектору Азовского района Ростовской области, администрация Азовского района Ростовской области о признании действий должностного лица незаконными, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать действия Главного архитектора Азовского района по отказу в выдаче разрешения на строительство№184 от 22.02.2018г. незаконным.

Обязать Главного архитектора Азовского района Ростовской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 61: 01: 06 00 006 :1687 по адресу: Россия Ростовская область Азовский район Кулешовское сельское поселение, территория ДНТ «Кулешовка», улица Вишневая, 32 в установленный законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2018г.