Решение № 2-305/2024 2-305/2024~М-263/2024 М-263/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-305/2024

Дело № 2-305/2024 <данные изъяты>

УИД 42RS0029-01-2024-000711-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя «23» июля 2024 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю.,

с участием прокурора Алонцевой О.П.,

представителя ответчика - администрации Яйского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Акусок О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка и проанализировано состояние законности в сфере надежности объектов жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки в деятельности администрации Яйского округа, являющейся собственником объектов канализационного хозяйства на территории Яйского муниципального округа установлены нарушения законодательства о водоотведении, в части несвоевременного проведения ремонта канализационных сетей их устройств и сооружений.

По результатам анализа работоспособности сетей водоотведения на территории п.г.т. Яя выявлены ограничено работоспособные и требующие производства капитального ремонта участки, в виду частичного, либо полного разрушения канализационных колодцев.

Так, по <адрес>, расположено 11 канализационных колодцев, которые требует замены опорных колец, плит перекрытия, люков и стеновых колец.

Необходимо произвести на канализационных колодцах замену перекрытия и осуществить монтаж люков <адрес> по следующим адресам: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; у канализационной станции по <адрес> у магазина «Ярче»; <адрес>).

Требуется замена люков у канализационных колодцев, расположенных в <адрес> (1 колодец, расположенный вдоль забора завода); <адрес>

Таким образом, вышеуказанные отдельные участки сооружений водоотведения, в частности канализационные колодцы являются аварийными и в отношении которых требуется произвести капитальный ремонт, замену устройств и оборудования на них.

Балансодержателем вышеперечисленных канализационных колодцев является администрация Яйского муниципального округа.

На момент проверки договора со специализированной организацией на содержание, обслуживание и ремонт в отношении вышеуказанных элементов сетей водоотведения администрацией не заключен.

Как показали результаты настоящей проверки, до настоящего времени со стороны администрации Яйского муниципального округа меры по своевременному проведению капитального ремонта канализационных колодцев на подведомственной территорию, обеспечению их сохранности, выполнение обязанностей по организации надежного коммунального обслуживания жителей населенного пункта приняты не были, что делает невозможным дальнейшее развитие качественной централизованной системы водоотведения на территории округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, негативно влияет на экологическую безопасность.

Просит с целью предоставления коммунальных ресурсов потребителям п.г.т. Яя надлежащего качества, обеспечению надежного водоотведения на территории п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа обязать администрацию Яйского муниципального округа произвести капитальный ремонт сетей, путем замены следующих сооружений канализационного хозяйства:

-по <адрес>, на 11 канализационных колодцах произвести замену опорных колец, плит перекрытия, люков и стеновых колец.

-произвести на канализационных колодцах замену перекрытия и осуществить монтаж люков в п.г.т. Яя по следующим адресам: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; у канализационной станции по <адрес>, <адрес>

- осуществить замену люков у канализационных колодцев, расположенных в <адрес> (1 колодец, расположенный вдоль забора завода), по <адрес> у <адрес>».

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок исполнения возложенных в соответствии с решением суда обязанностей.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.2.1 ст.113 ГПК РФ порядке на сайте Яйского районного суда Кемеровской области yaisky.kmr.sudrf.ru.

Прокурор Алонцева О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Яйского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.04.2025.

Прокурор Алонцева О.П. не возражала против установления данного срока.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 130, статьей 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Как следует из пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Аналогичное полномочие администрации Яйского муниципального округа законодательно регламентировано пунктом 44 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса», принятого Советом народных депутатов Яйского муниципального округа 12.03.2020 №23.

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона от № 52-ФЗ).

Водоотведение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон №416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении) одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе является приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения и водоотведения.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений, в том числе водоотведения.

Кроме того, во исполнение требований статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем, в том числе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации утверждены приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168 (далее по тексту – Правила №168).

Правила №168 регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам (пункт 1.1.1).

В силу пункта 1.1.6 Правил №168 эксплуатация и обеспечение функционирования систем водоснабжения и канализации осуществляется на основании договора, заключенного между собственником этих систем и организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора.

Соблюдение необходимых стандартов может быть обеспечено при определенном состоянии инженерной инфраструктуры (мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения), уровня финансирования и учета других местных условий населенного пункта.

Эти параметры должны быть отражены в соответствующих договорах на предоставление услуг и обслуживание объектов, сооружений и установок для обеззараживания воды и сточных вод, насосных станций и др. «как гарантированный уровень качества», обеспечены соответствующим финансированием за счет всех источников, включая бюджетные средства.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил №168, техническая эксплуатация канализационной сети включает, в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

Техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д. (пункт 3.2.8 Правил).

Наружный осмотр, имеющий целью обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности, производится не реже одного раза в два месяца путем обходов трасс, линий сети и осмотров внешнего состояния устройств и сооружений на сети без опускания людей в колодцы и камеры (пункты 3.2.9, 3.2.13 Правил).

При наружном осмотре линий сети проверяют: внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда); отсутствие свободного подъезда к колодцам, завал их землей, заделку асфальтом, размещение несогласованных объектов, сооружений в охранной зоне канализационных-сетей и сооружений на них (пункт 3.2.14 Правил).

Периодичность технического осмотра внутреннего состояния самотечной сети, устройств и сооружений на ней, а также необходимых при проведении такого осмотра мероприятий предусмотрены пунктами 3.2.16 - 3.2.24 Правил.

На основании данных наружного и технического осмотров сети составляются дефектные ведомости, разрабатывается сметно-техническая документация и производятся текущий и капитальный ремонты (пункт 3.2.30 Правил).

Обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых, в том числе для решения вопросов местного значения, относятся к муниципальным нуждам (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23, пунктами 1, 2 статьи 36 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ», утвержденного решением Совета народных депутатов Яйского муниципального округа от 12.03.2020 №83 администрация Яйского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 37 Устава к компетенции администрации округа относятся функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, и организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзора за подготовкой объектов жизнеобеспечения к предстоящему отопительному периоду 2024-2025 г.г., во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа прокурора Кемеровской области-Кузбасса от 18.11.2021 № 455 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокуратурой района проведена проверка и проанализировано состояние законности в сфере надежности объектов жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности исполнительного органа муниципальной власти-администрации Яйского муниципального округа установлены недопустимые нарушения законодательства, регламентирующего вопросы осуществления водоотведения.

По результатам анализа работоспособности сетей водоотведения на территории <адрес> прокуратурой <адрес> выявлены ограничено работоспособные и требующие производства капитального ремонта участки, в виду частичного, либо полного разрушения канализационных колодцев.

Так, по <адрес>, расположено 11 канализационных колодцев, которые требует замены опорных колец, плит перекрытия, люков и стеновых колец.

Необходимо произвести на канализационных колодцах замену перекрытия и осуществить монтаж люков в <адрес> следующим адресам: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; у канализационной станции по <адрес>

Требуется замена люков у канализационных колодцев, расположенных <адрес>; <адрес> (1 колодец, расположенный вдоль забора завода); <адрес> у магазина <адрес>».

Таким образом, вышеуказанные отдельные участки сооружений водоотведения, в частности канализационные колодцы являются аварийными и в отношении которых требуется произвести капитальный ремонт, замену устройств и оборудования на них.

Балансодержателем вышеперечисленных канализационных колодцев является администрация Яйского муниципального округа.

Как установлено прокуратурой Яйского района, на момент проверки договора со специализированной организацией на содержание, обслуживание и ремонт в отношении вышеуказанных элементов сетей водоотведения администрацией не заключен.

Таким образом, именно на администрации муниципального образования «Яйский муниципальный округ» как на органе, осуществляющем полномочия собственника муниципальной канализационной системы п.г.т. Яя, лежит обязанность по организации водоотведения для населения в границах подведомственной территории, в том числе путем заключения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства договора по эксплуатации соответствующих объектов в целях соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств услуг в сфере водоотведения, как это предусмотрено Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Однако, до настоящего времени со стороны администрации Яйского муниципального округа меры по своевременному проведению капитального ремонта канализационных колодцев на подведомственной территорию, обеспечению их сохранности, выполнение обязанностей по организации надежного коммунального обслуживания жителей населенного пункта приняты не были, что делает невозможным дальнейшее развитие качественной централизованной системы водоотведения на территории округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, негативно влияет на экологическую безопасность.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, капитальный ремонт заключается в замене основных частей или элементов имущества. Капитальный ремонт направлен на недопущение аварийного состояния имущества, когда использование имущества по назначению становится невозможным или опасным.

В виду установленных нарушений закона нарушаются конституционные права граждан (статья 42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную среду, право на здоровье, на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации), так как возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью, в связи с несоблюдением органом муниципальной власти требований в области водоотведения и экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, что является недопустимым.

Подобное бездействие органа местного самоуправления недопустимо, поскольку является формой противоправного поведения, дискредитирующего администрацию Яйского муниципального округа, как орган местного самоуправления, способный на решение вопросов местного значения муниципального округа.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, бездействие администрации Яйского муниципального округа, являющейся собственником объектов водоотведения Яйского муниципального округа по своевременному проведению капитального ремонта коммунальных объектов жизнеобеспечения, в частности составляющих канализационных сетей, обеспечению их сохранности, невыполнение обязанностей по организации надежного водоотведения для жителей на подведомственной территории может повлечь возникновение неблагоприятных ситуаций, что является недопустимым.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным и разумным срок - до 01.04.2025.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Яйского муниципального округа в срок до 01.04.2024, с целью предоставления коммунальных ресурсов потребителям п.г.т. Яя надлежащего качества, обеспечению надежного водоотведения на территории п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа, произвести капитальный ремонт сетей, путем замены следующих сооружений канализационного хозяйства:

-по <адрес>, на 11 канализационных колодцах произвести замену опорных колец, плит перекрытия, люков и стеновых колец.

-произвести на канализационных колодцах замену перекрытия и осуществить монтаж люков в <адрес> по следующим адресам: по <адрес>; <адрес>; <адрес>; у канализационной станции по <адрес>, <адрес>

- осуществить замену люков у канализационных колодцев, расположенных <адрес> (1 колодец, расположенный вдоль забора завода), по <адрес> у <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Ю. Конькова

<данные изъяты>