Решение № 2-1183/2017 2-1183/2017(2-32934/2016;)~М-32599/2016 2-32934/2016 М-32599/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-1183/2017

К делу № 2- 1183/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 февраля 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Довженко А.А.,

при секретаре Березовской А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о приеме на службу и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о приеме на службу и компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в РУФСКН России по Краснодарскому краю в должности оперуполномоченного Северского межрайонного отдела. ДД.ММ.ГГГГ истцом был составлен и подан рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю о принятии на службу в порядке перевода. ДД.ММ.ГГГГ в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ № 156 от 05.04.2016 был уволен со службы приказом РУФСКН России по Краснодарскому краю №-лс по основанию, предусмотренному пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то есть в связи с переводом в другой государственный орган. Увольнение было осуществлено без выплаты единовременного пособия. О факте увольнения по указанному основанию истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, когда ее супруг ФИО6 прибыл в административное здание Ликвидационной комиссии РУФСКН России по Краснодарскому краю и ему передали заверенную выписку из приказа №-лс и трудовую книжку истца. Однако на службу в ГУ МВД России по Краснодарскому краю истец принята не была. Самостоятельно истец не имела возможности обратиться ни в адрес Ликвидационной комиссии РУФСКН России по Краснодарскому краю, ни в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю. По телефону информация о ее трудоустройстве не сообщалась. 13.10.2016 истец обратилась к ответчику посредством направления письма почтой, однако ответа на него не поступила. Полагает, что сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю были нарушены требования Указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016, согласно которому бывшим сотрудникам наркоконтроля было гарантировано трудоустройство в органы МВД России. В связи с указанными обстоятельствами истцу был причинен моральный вред, компенсацию которого считает достаточной в размере 50000 рублей. Также истец понес расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей.

На основании изложенного истец просил признать незаконным действия (бездействия) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в части непринятия ФИО3 на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, обязать принять истца на службу в порядке перевода, установленном пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вынужденным прогулом, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени его проведения, о причинах неявки не сообщила.

Вследствие чего суд с учетом мнения представителей сторон счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца на основании ч.ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, предъявленных к ГУ МВД России по Краснодарскому краю по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Указал, что рапорт ФИО3 о принятии на службу поступал в адрес ответчика, однако не содержал необходимых и предусмотренных законодательством сведений для принятия на службу.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена (п. 1).

Подпунктами «а», «б» п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией названного Указа, до 1 июня 2016 г.

Кроме того, согласно п.п. 4 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 названной статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается.

В силу п. 7 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» работники органов наркоконтроля и Федеральной миграционной службы в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы трудоустраиваются с письменного согласия этих работников на иные должности в органах внутренних дел или в других государственных органах, организациях либо подлежат увольнению в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 проходила службу в РУФСКН России по Краснодарскому краю. ДД.ММ.ГГГГ приказом №-лс ФИО3 уволена со службы в органах наркоконтроля с должности оперуполномоченного Северского межрайонного отдела РУФСКН России по Краснодарскому краю, исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля на основании пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», то есть в связи с переводом в другой государственный орган.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был составлен рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю о приеме на службу в порядке перевода из органов наркоконтроля.

Согласно сопроводительному письму от РУФСКН России по Краснодарскому краю рапорт ФИО3 о приеме на службу в порядке перевода поступил в адрес ГУ МВД России по Краснодарскому краю 26.05.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, с учетом подачи ФИО3 рапорта о приеме на службу в порядке перевода органом внутренних дел при проведении процедуры рассмотрения кандидатуры истца на должность оперуполномоченного уголовного розыска могли быть предъявлены требования, предусмотренные нормативными правовыми актами, за исключением испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора, а также должны были быть осуществлены в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Требованиями ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из решений, в том числе о заключении с гражданином контракта или об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Согласно п. 4 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 18.07.2014 № 595, в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются информационно-организационные мероприятия, изучение данных о кандидате, принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.

Кроме того, Приказом МВД России от 18.07.2014 № 595 предусмотрена форма заявления о поступлении на службу в органы внутренних дел, которая помимо прочего включает в себя указание места жительства заявителя, а также указание наименования конкретной должности в органе внутренних дел или его структурном подразделении.

Таким образом, прием сотрудников органов наркоконтроля на службу урегулирован помимо Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», также Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подзаконными нормативными актами органов МВД России.

Вследствие чего рапорт ФИО3 о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода должен был отвечать требованиям Приказа МВД России от 18.07.2014 № 595.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, рапорт ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не содержал указания конкретной должности в органе внутренних дел или его структурном подразделении, на которой истец хотела бы осуществлять трудовую деятельность. Более того, рапорт истца не содержал сведений о месте жительства, вследствие чего ответчик был объективно лишен возможности сообщить о принятом решении по поступившему рапорту.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Краснодарскому краю было направлено уведомление в адрес начальника РУФСКН России по Краснодарскому краю о необходимости указания сотрудниками органов наркоконтроля конкретных должностей службы органов внутренних дел, а также процедура их трудоустройства в порядке перевода.

Довод стороны истца об обращениях в ГУ МВД России по Краснодарскому краю родственников истца в устном порядке материалами дела не подтверждается. Обстоятельство нахождения истца на больничном не лишало ФИО3 права оформить доверенность с правом представления ее интересов в органах ГУ МВД России по Краснодарскому краю по вопросу приема на службу в порядке перевода, а также представления требуемых документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сотрудниками ГУ МВД России по Краснодарскому краю при рассмотрении рапорта ФИО3 о приеме на службу в порядке перевода от 25.05.2016 не было допущено нарушений действующего законодательства, выразившихся в действиях или бездействиях, в том числе требований Указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016 и Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Вследствие чего исковые требования ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в части не принятия истца на службу в порядке перевода удовлетворению не подлежат. Исковые требования об обязании указанного органа принять ФИО3 на службу в порядке, предусмотренном пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ № 156 от 05.04.2016, а также об обязании осуществить выплату денежного довольствия с 01.06.2016 в связи с вынужденным прогулом, компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению как непосредственно связанные с первоначальным требованием.

Вместе с тем согласно п. 5 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Вследствие чего ФИО3 гарантировано право изменения формулировки увольнения, а также получения единовременного пособия и иных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано, требование о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о приеме на службу и компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Первомайского

районного суда <адрес> Довженко А.А.