Решение № 2-638/2018 2-638/2018~М-585/2018 М-585/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-638/2018

Дело 2-638/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н.,

при секретаре Абдулаевой Р.А.,

представителя ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) об отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного Фонда РФ по Буденновскому муниципальному району <адрес> (межрайонное) и просит отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2, обязать ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости и включить в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 1 месяц 24 дня) - работа в должности заведующей ФАП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (2 года 2 месяца) - работа в должности фельдшера неотложной помощи, с момента возникновения права, мотивируя следующим.

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 1 месяц 24 дня) - работа в должности заведующего ФАП: отсутствует подтверждение отнесения должности заведующего к среднему медицинскому персоналу по Списку №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (2 года 2 месяца) - работа в должности фельдшера неотложной помощи: должность не предусмотрена Списком №. Считает указанное решение незаконным. Являясь заведующей ФАП, она выполняла те же трудовые функции, что и фельдшер. Оказывала доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП, вела амбулаторный прием на ФАП; вела больных на дому; оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному (пострадавшему) или направлением его в больницу, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Также она организовывала и проводила противоэпидемические мероприятия. Период работы в Каясулинской участковой больнице фельдшером неотложной скорой помощи также был не засчитан, в то время как эта должность относится к среднему медицинскому персоналу.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ по Буденновскому муниципальному району <адрес> (межрайонное) ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила письменное возражение, согласно которому не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 1 месяц 24 дня) — работа в должности заведующего ФАП: отсутствует подтверждение отнесения должности заведующего к среднему медицинскому персоналу по Списку №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 1 день) - отпуск без сохранения заработной платы: период, не предусмотренный Правилами №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней) — курсы повышения квалификации с отрывом от производства: период, не предусмотренный Правилами №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 год 29 дней) - отпуск по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ: период, не предусмотренный Правилами №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца) — работа в должности фельдшера неотложной помощи: должность не предусмотренная Списком №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 5 дней) - отпуск по уходу за ребенком: период, не предусмотренный Правилами №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней) - отпуск без сохранения заработной платы: период, не предусмотренный Правилами №. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения работы составляет 19 лет 00 месяцев 04 дня (при требуемом - 25 лет). В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Управлением вынесено решение об отказе в назначении заявительнице досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Суд, согласно ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрения дела в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохранено право на досрочное пенсионное обеспечении лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Исходя из положений, закрепленных пунктами 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, а периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения утвердило применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (подпункт «н» пункта 1).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовой пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В разделе «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена должность «фельдшер».

Согласно п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), пенсия устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В разделе «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, в категории «Среднего медицинского персонала» предусмотрена должность «фельдшера».

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно трудовой книжке АТ-VI № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерского пункта в а. ФИО3 территориального медицинского образования; в должности.

Согласно пояснениям истицы она выполняла обязанности фельдшера.

Как следует из архивных выписок за 1992-1995 года в штате Кунайского фельдшерско-акушерского пункта имелась одна единица должности заведующей и половина ставки должности санитарки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должностные обязанности заведующей фельдшерского пункта были идентичны обязанностям фельдшера, в связи, с чем отказ во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нарушает права истицы.

В постановлении Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологического учреждения всех форм собственности.

Перечь наименований должностей среднего медицинского персонала установлен приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому к среднему медицинскому персоналу относится должность фельдшера

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ должность заведующей фельдшерско-акушерского пункта и фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу. Из материалов дела следует, что должность фельдшера неотложной помощи идентична должности фельдшера, следовательно, относится к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, суд считает, что периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерского пункта а. ФИО3 территориального медицинского объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера неотложной помощи Нефтекумского территориального медицинского объединения, Нефтекумской центральной районной больницы, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Учитывая, что специальный стаж истицы на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день обращения, с учетом периодов включенных судом, периодов, не составляет 25 лет, оснований для обязания ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Буденновскому муниципальному району <адрес> (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по пенсии по старости, не имеется.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и их выплата осуществляется при обращении гражданина с соответствующим заявлением.

В связи с вышеупомянутым, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ по Буденновскому муниципальному району <адрес> (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 к ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ по Буденновскому муниципальному району <адрес> (межрайонное) об отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Буденновскому муниципальному району <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Буденновскому муниципальному району <адрес> (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерского пункта а. ФИО3 территориального медицинского объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера неотложной помощи Нефтекумского территориального медицинского объединения Нефтекумской центральной районной больницы.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Буденновскому муниципальному району Ставропольского края (межрайонное) об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018 года.

Судья О.Н. Куц