Решение № 12-147/2023 от 16 мая 2023 г. по делу № 12-147/2023

...

УИД 89RS0007-01-2023-000571-73

(12-147/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 мая 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 по делу об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО – заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Харампурнефтегаз» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей за совершение шести административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.31, и шести административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, выразившихся в допущенных им и выявленных в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой ЯНАО в ДД.ММ.ГГГГ, нарушениях санитарной и пожарной безопасности в лесах на территории эксплуатируемых Обществом Южно-Харампурского и Фестивального месторождений (Муравленковское участковое лесничество Ноябрьского лесничества).

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, указав, что событие и состав вмененных ему административных правонарушений отсутствуют, необходимые меры к безопасности трубопроводов в период их эксплуатации были предприняты, предпринят комплекс мер с целью компенсации причиненного окружающей среде вреда. Просили отменить постановление и прекратить производство по делу.

В суд участники производства по делам об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалоб по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемые постановления должностным лицом представлены письменные возражения, в суд направлено подлинное дело об административных правонарушениях.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по итогам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения Обществом требований земельного и лесного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в отношении Общества вынесено шесть постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и шесть постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, имевших отношение к шести выявленным в ходе проверки загрязнениям.

Указанные постановления вместе с материалами проверки направлены в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО для рассмотрения.

Определением уполномоченного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ все двенадцать дел объединены в одно производство в том числе со ссылкой на положения ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ по делу вынесено одно обжалуемое в настоящее время постановление.

Оценивая в порядке выполнения требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ определение об объединении двенадцати дел в одно производство, судья учитывает, что согласно ст.4.4 КоАП РФ:

- при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (ч.1);

- при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч.2);

- если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч.5);

- если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи (ч.6).

В данном случае нарушения природоохранного законодательства, за которые Общество привлечено к административной ответственности, выявлены не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого должностным лицом в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а природоохранным прокурором. На прокурорские проверки законодательство о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации не распространяется, на что прямо указано в п.7 ч.3 ст.1 упомянутого правового акта, согласно которому для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Нормы ч.2 ст.4.4 должностным лицом были применены правильно, однако оснований для применения при решении вопроса об объединении дел положений ч.5 и 6 ст.4.4 КоАП РФ не имелось

Должностным лицом при производстве по делу было допущено описанное выше существенное нарушение процессуального характера, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем определение от ДД.ММ.ГГГГ об объединении дел и итоговое постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества подлежат безусловной отмене.

В связи с наличием процессуальных оснований для отмены обжалуемого постановления его оценка по иным доводам жалобы осуществлена быть не может.

Поскольку к настоящему времени срок привлечения к административной ответственности не истек, дело должно быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение со стадии принятия к производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ об объединении дел, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» по делу об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить должностному лицу на новое рассмотрение со стадии принятия к производству.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-147/2023.