Решение № 12-34/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019


РЕШЕНИЕ

<адрес> 23 декабря 2019 года

<адрес>

Судья Николаевского районного суда <адрес> Горбунова С.А., с участием лица помощника прокурора Кальченко А.В.,

рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное территориальной административной комиссией Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.7 КВоАО,

у с т а н о в и л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административномправонарушении, вынесенным территориальной административной комиссиейЛевчуновского сельского поселения (далее - Комиссия), Зайнулабидов ЗиявудинЗайнулабидович признан виновным в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> области обадминистративной ответственности (далее - КВоАО) и ему назначено наказание ввиде штрафа в размере 3000 рублей.

Указанное постановление прокурор считает незаконным и необоснованным и подлежащем отмене. Решением Совета депутатов Левчуновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории <адрес>. Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 3.3. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.<адрес> об административной ответственности, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 00 минут им были нарушены Правила благоустройства территории поселения, что повлекло за собой ответственность по ст. 8.<адрес> об административной ответственности. Между тем, сведения, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, не позволяют квалифицировать деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по статьи 8. 7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, поскольку в данном протоколе отсутствует сведения о конкретной норме муниципального нормативного акта, на основании которого ФИО1 3.3. привлечен к административной ответственности, т.е. не конкретизирована норма муниципального правового акта, которую он нарушил, отсутствуют реквизиты муниципального правового акта. Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ФИО1 3.3. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ он вывозил мусор на территорию (примерно 500 м. на юго-восток от <адрес>), чем нарушил Правила благоустройства территории поселения, что повлекло за собой административную ответственность по ст. 8.7. <адрес>. При этом, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не указана норма муниципального правового акта, которая была нарушена, а также отсутствуют его реквизиты (номер правового акта, кем и когда утвержден акт). Однако в материалах дела в нарушение ст. 4.1 КоАП РФ не указано на наличие либо отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, кроме того, также не установлено имущественное положение правонарушителя. Таким образом, данное постановление не только не содержит сведений о конкретной норме нормативного акта, на основании которого ФИО1 3.3. привлечен к ответственности, а также из материалах дела следует, что Территориальной административной комиссией Левчуновского сельского поселения не установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не определено имущественное положение правонарушителя. При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении данного административного дела были существенно нарушены процессуальные требования, постановление территориальной административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, вынесенного территориальной административной комиссией Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района о привлечении ФИО1 3.3. к административной ответственности по ст.8.7 КВоАО - отменить и возвратить административное дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Кальченко А.В. поддержала заявленные требования.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 3.3. в суд не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района возражений на представление не представил.

Выслушав помощника прокурора, суд пришел к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно ст. 2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 8.<адрес> об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселения и предусматривает административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от 500 до 4000 рублей.

Даная норма является отсылочной и предусматривает ссылку на норму правил благоустройства поселения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ со своего земельного участка вывозил машиной мусор (полиэтиленовая пленка, ботва от овощей) на место, примерно 500 метров на юго-восток от <адрес>, тем самым нарушил ст. 8.<адрес> об административной ответственности и Правила благоустройства территории поселения (копия на л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссии Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес> вынесено постановление №, которым ФИО1, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КВоАО (копия на л.д.6-7).

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № и в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, данная норма Правил благоустройства территории Левчуновского сельского поселения, утвержденных органом местного самоуправления, которую нарушил ФИО1, не указана.

В данном случае противоправность и виновность в действиях ФИО1 может иметь место только в случае нарушения установленных органом местного самоуправления конкретных норм правил благоустройства Левчуновского сельского поселения, с указанием места, времени и события правонарушения.

Таким образом, при вынесении постановления в отношении ФИО1 были нарушены нормы материального и процессуального права, следовательно, данное постановление подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению, правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление № территориальной административной комиссии Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнут административному в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратит на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Левчуновского сельского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский облсуд через Николаевский районный суд.

Судья: С.А. Горбунова