Решение № 2А-1328/2018 2А-1328/2018~М-1147/2018 А-1328/2018 М-1147/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-1328/2018

Дело №а-1328/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по ордеру адвоката Сичинава Л.Р.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить нарушения прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес ФИО1 было направлено письмо об отказе в удовлетворении его просьбы в выделении земельного участка на правах аренды для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 считает, что данный отказ является незаконным, ущемляет его права и законные интересы.

Административный истец отмечает, что как участник боевых действий в Демократической <адрес>, имеющий статус лица, обладающего правами на различные виды льгот, предусмотренных ФЗ «О ветеранах» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, он обращался с заявлением к руководству <адрес> Республики Татарстан еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия всех видов льгот, предусмотренных вышеназванным законом. Его просьба заключалась в выделении на правах аренды 0,20 соток земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако его обращение фактически так и осталось не рассмотренным.

Как утверждает административный истец, в его адрес в различное время направлялись письма с противоречивым содержанием, в которых по разным причинам отказывали в решении его вопроса.

ФИО1 отмечает, что, несмотря на предоставление копии своего заявления от ДД.ММ.ГГГГ с пометками об их принятии, руководством района ему в последующем был направлен ответ о том, что в архиве района не сохранились сведения о его обращении при том, что срок хранения его заявления, предусмотренный Федеральным законом «Об архивном деле в РФ» № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Административный истец указывает, что данная ситуация, связанная с утерей его обращений в период действия льгот в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», возникла по вине только лишь административного ответчика.

В своем очередном обращении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что в настоящее время имеет намерение не только улучшить свои жилищные условия в связи с увеличением состава семьи, но и активно заниматься ведением личного подсобного хозяйства, что, по мнению административного истца, в соответствии с требованиями п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ является основанием для удовлетворения его просьбы.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, обязав его устранить допущенные нарушения путем выделения ФИО1 на правах аренды земельного участка площадью 0,20 соток для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Сичинава Л.Р. исковые требования поддержали, в обоснование привели доводы, указанные в административном исковом заявлении, пояснили, что административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с указанной просьбой о выделении земельного участка с 2003 года, однако его вопрос разрешен не был.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что отказ ФИО1 вынесен законно, не имеется правовых оснований для предоставления административному истцу земельного участка на льготных основаниях, документы по предыдущим обращениям ФИО1 не сохранились.

Представитель заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе:

- земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14);

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15).

Положениями п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка площадью 0,20 соток для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, ссылаясь при этом на п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказал в удовлетворении заявления ФИО1, основываясь на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и положениях Федерального закона «О ветеранах».

ФИО1 полагает указанный отказ незаконным.Суд не может согласиться с доводами административного истца исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий и на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

До вступления в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона «О ветеранах») такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков и льгот при предоставлении ветеранам боевых действий земельных участков, в том числе на праве аренды.

При этом судом не принимаются во внимание доводы административного истца о том, что изначально с заявлением о предоставлении земельного участка он обратился к административному ответчику в 2003 году, когда действовали льготы на предоставление земельного участка, поскольку сторонами не представлены доказательства принятия административным ответчиком каких-либо решений по его обращениям.

Между тем, имеющееся, по мнению ФИО1, бездействие административного ответчика в связи с не рассмотрением его обращений самим административным истцом в установленном законом порядке с 2003 года не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 3 ст. 39.18).

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый конкретный земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ.

Однако, как следует из материалов дела, с заявлением о предварительном согласовании предоставления конкретного земельного участка согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории или о предоставлении конкретного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства, ФИО1 в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не обращался. Соответственно, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, не осуществлялось, намерение иных граждан участвовать в аукционе на предоставление в аренду такого земельного участка не выяснялось.

Указанные обстоятельства исключают возможность предоставления административному истцу земельного участка без проведения вышеуказанной, установленной Земельным кодексом РФ, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства.

В этой связи, отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления административного истца был вынесен уполномоченным органом на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов