Решение № 12-49/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-49/2017

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пос. Шаховская 10 октября 2017 года Шаховской районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи ШИРОКОВОЙ Е.В.,

при секретаре: ЛУЩЕКО М.А.,

с участием защитника ООО «Элара» - КУНАЕВА Д.С.,

представителя Комитета лесного хозяйства Московской области- ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Элара» на Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № от 09.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАПРФ, у с т а н о в и л:

09.08.2017 года заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 было вынесено постановление № о привлечении ООО «Элара» к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО «Элара» Кунаев Д.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в полном объеме и производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях ООО «Элара» состава вменяемого правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на нарушение порядка привлечения ООО «Элара» к административной ответственности, поскольку не были применены положения федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В судебном заседании защитник ООО «Элара» Кунаев Д.С., вышеуказанную жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, в судебном заседании дополнил, что привлечение к административной ответственности осуществлено с нарушением требований КоАПРФ. Представитель Комитета лесного хозяйства ФИО1 возражала относительно удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя защитника ООО «Элара» Кунаева Д.С., представителя Комитета лесного хозяйства ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.2 ст. 30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 указанной статьи судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что 11.05.2017 года в рамках федерального государственного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 согласно графику было осуществлено патрулирование лесных участков, расположенных в выделах 2,4,6,8,7,9,15,10,11,12 квартала 71 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества вблизи д. Городково Шаховского района Московской области (целевое назначение-защитные леса), в результате которого установлено, что ООО «Элара» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №, граничащий с патрулируемой лесной территорией (выделы 2,4,6,8,7,9,15,10,11,12 квартала 71 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества), не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Тем самым ООО «Элара» нарушило требование п.9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417, в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима на основании Постановления Губернатора Московской области от 21.04.2017 года №189-ПГ, в связи с чем, в отношении ООО «Элара» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАПРФ. 11.05.2017 года ООО «Элара» было выдано предписание № об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 26 мая 2017 года.

Часть 3 ст. 8.32 КоАПРФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании Постановления Губернатора Московской области от 21.04.2017 года №189-ПГ на территории Московской области с 1 мая 2017 года установлен особый противопожарный режим.

В соответствии с п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу положений п.38 Правил пожарной безопасности в лесах лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.1 ст.28.1 КоАПРФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на нарушение должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применительно к порядку проведения проверок основана на ошибочном толковании законодательства.

Согласно ч.2 ст.96 Лесного Кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 97 ЛК РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Пункты 11, 12 и 16 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 устанавливают, что государственный надзор осуществляется как посредством проведения проверок в соответствии с указанным Законом, так и мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, которые проводятся должностными лицами государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются административными регламентами.

В соответствии с п.п.10,13,15,81 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утв. Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233 (далее Регламент) установлено, что федеральный государственный лесной надзор, а также государственный пожарный надзор в лесах осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

При этом должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях. При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, при осуществлении мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок проведения плановых и внеплановых проверок, не применяются, поскольку должностное лицо при этом руководствуется вышеприведенным Положением и соответствующим административным регламентом.

Ссылка в жалобе на решение Волоколамского городского суда Московской области от 28.07.2017 года №2а-111/17 об отказе в удовлетворении административного заявления должностного лица Волоколамского ГКУ МО «Мособллес» о признании незаконным предостережения Волоколамского городского прокурора о недопустимости нарушений закона при проведении проверок юридических лиц не может быть принята судом в качестве основания к отмене обжалуемого постановления, поскольку в данном случае ООО «Элара» привлечено к административной ответственности в рамках проведенных мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, а не по результатам проведенной проверки юридического лица.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, государственным лесным инспектором Московской области 11.05.2017 года проведено плановое мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах на основании утвержденного плана проведения мероприятий по контролю (патрулированию), с извещением ООО «Элара» о времени и месте его проведения. В ходе патрулирования правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, выявлено должностным лицом, государственным лесным инспектором, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 96 ЛК РФ и распоряжением Мособлкомлеса от 17.04.2015 N 26РВ-5, которым утвержден Порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда Московской области, согласно п. 4.1 которого в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор Московской области имеет право, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий, налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц административные взыскания за нарушение обязательных требований в рамках полномочий, осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 9 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ. Дело рассмотрено, и постановление вынесено должностным лицом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему п. 2 ч. 2 ст. 23.24.1 КоАП РФ и Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N863/22.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Вина ООО «Элара» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАПРФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.05.2017 года №; актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, чертежом-схемой лесного участка, а также иными материалами дела.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ООО «Элара» не представлено.

Все собранные по делу доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, оснований признавать какие-либо из них недопустимыми, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что при вынесении постановления заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 действия ООО «Элара» были правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с вынесением по делу постановления о привлечении к административной ответственности.

Административное наказание ООО «Элара» назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАПРФ, соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, оснований для применения положений ч. 3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАПРФ не установлено. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от 09.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАПРФ в отношении ООО «Элара» оставить без изменения, жалобу ООО «Элара» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Председательствующий: