Решение № 12-362/2025 12-5/2026 от 15 января 2026 г. по делу № 12-362/2025

Дело № 12-5/2026

УИД 33RS0003-01-2025-002065-48


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 16 января 2026 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Фурсова Ж.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>, жалобу защитника Сухопарова С.В. на постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1069-Вл от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации города Владимира,

установил:

Постановлением начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1069-Вл от 16 июля 2025 года администрация г.Владимира признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, на основании данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, защитник Сухопаров С.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица Влададмтехнадзора, вынесенным в отношении администрации г.Владимира по данному делу об административном правонарушении, и просит его отменить. В обоснование указано, что п.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу на момент вынесения постановления. Обращено внимание на несоответствие времени совершенного правонарушения в постановлении приложенным к нему фотоматериалам. Отмечено, что наложенный на администрацию г.Владимира штраф подлежит зачислению в бюджет муниципального образования г.Владимира. В постановлении указаны иные координаты контейнерной площадки, отличные от координат, указанный в Реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, что, по мнению автора жалобы, не позволяет идентифицировать принадлежность контейнерной площадки. В постановлении отсутствуют сведения о маршруте передвижения транспортного средства с комплексом фото-фиксации, а также неправомерно указано на срок обжалования в течение 10 суток, тогда как данный срок исчисляется в днях.

В судебном заседании защитник Кочнева Ю.Н. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ) просила отменить обжалуемое постановление по доводам, указанным в жалобе, указав дополнительно, что земельный участок под контейнерной площадкой предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ «Зеленый город».

Начальник Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Влададмтехнадзора ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.1 ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 года №104 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила), которые устанавливают единые требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир.

В соответствии с п.3.1. Правил содержание и уборку объектов благоустройства территории, а также содержание зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства обязаны осуществлять их правообладатели и (или) физические и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, на которых они расположены, лица, которым выданы разрешения на использование земельных участков, обладатели сервитутов (публичных сервитутов) на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, а также лица, в управлении которых находятся такие объекты (участки), в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 3.13.14. Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

В соответствии с пунктом 3.13.15. Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние), контейнеров и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, несут собственники помещений в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица, а на территориях, не входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, несут собственники земельных участков, на которых такие контейнерные площадки расположены, если соглашением между собственниками и лицами, пользующимися контейнерной площадкой, не предусмотрено иное.

Собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий, в границах, определенных в соответствии с порядком, установленным законом Владимирской области (пункт 20.1).

Согласно п.20.4. Правил границы прилегающих территорий определяются по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилегает территория общего пользования (далее - земельные участки), либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования:

- для отдельно стоящих рекламных конструкций - 5 метров от периметра рекламной конструкции либо от границ земельного участка, если такой участок образован;

- для некапитальных нестационарных строений, сооружений - 5 метров от периметра объекта либо от границ земельного участка, если такой участок образован;

В соответствии с пунктом 20.7. Правил содержание прилегающих территорий включает: уборку прилегающей территории; покос травы, санитарную обрезку деревьев, стрижку кустарников, удаление поросли, уничтожение сорных и карантинных растений; своевременную уборку и вывоз скошенной травы; подметание прилегающих территорий от смета, пыли и бытового мусора, их мойку; сгон скоплений талой и дождевой воды; организацию вывоза и размещения мусора, уличного смета, отходов в отведенных местах; своевременное сгребание и вывоз опавших листьев в период листопада; надлежащее содержание и ремонт малых архитектурных форм; сгребание и подметание снега, посыпку наледи песком или противогололедными материалами, удаление снега и снежно-ледяных образований с тротуаров (пешеходных дорожек).

Согласно п.21.1 Правил в отношении отходов производства и потребления, твердых и жидких коммунальных отходов на всех территориях муниципального образования город Владимир запрещено:

- размещение, складирование, выброс твердых коммунальных отходов, уличного смета, крупногабаритных отходов в не отведенные для этих целей места;

- устройство несанкционированных свалок отходов;

- самовольное разведение костров и сжигание листвы, тары, отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов, в том числе в контейнерах, на контейнерных площадках, в урнах;

- установка контейнеров и бункеров на территориях общего пользования вне специально оборудованных контейнерных площадок, на проезжей части, внутриквартальных проездах, тротуарах, газонах и в проходных арках домов на период более 12 часов подряд;

- складирование и хранение тары, крупногабаритного мусора, строительных и иных отходов в неустановленных местах;

- создание препятствий для свободного подъезда к контейнерным площадкам и бункерам транспортных средств для сбора и вывоза ТКО в результате заезда и парковки транспортных средств, а также использования, хранения, размещения иного имущества;

- сброс крупногабаритных и строительных отходов в мусоропроводы, контейнеры и на контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов;

- складирование отходов на лестничных клетках жилых домов, около стволов мусоропроводов, а также у мусороприемных камер;

- складирование смешанных отходов в контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО;

- использование отходов производства и потребления, в том числе шин и покрышек автомобильных, для благоустройства территории, организации клумб;

- непринятие мер для организации вывоза твердых коммунальных отходов;

- несанкционированный сброс сточных вод и жидких бытовых отходов в водные объекты и на рельеф местности;

- засорение и засыпка водоемов и оврагов, загрязнение прилегающих к ним территорий, устройство запруд;

- размещение и складирование строительных отходов, порубочных остатков и иных отходов производства и потребления, указанных в пункте 3.13.25 настоящих Правил, в контейнеры для накопления ТКО и на контейнерных площадках.

Нарушение муниципальных правил благоустройства влечет административную ответственность, предусмотренную абз.1 ч.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение указанного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, администрация г.Владимира привлечена к административной ответственности, предусмотренной абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с тем, что 04 июля 2025 года в 09:57:20 зафиксировано повторное нарушение требований пунктов 3.1, 3.13.14, 3.13.15, 20.1, 20.4, 20.7 и 21.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нём контейнерной площадкой в районе дома <адрес><адрес>, а именно: территория у контейнера замусорена твердыми коммунальными отходами. Постановлением от 08 ноября 2024 года, вступившим в законную силу 19 июня 2025 года, администрация г.Владимира привлечена к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Указанное постановление вынесено в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6. КоАП РФ, на основании данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный №, заводской №_0109.

В ходе рассмотрения жалобы суду представлена техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе: паспорт, руководство по эксплуатации, свидетельство о поверке, выданное 07.09.2023 года и действительное до 06.09.2025 года, сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225, описание типа средства измерений, а также маршрутный лист.

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем, данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

Согласно маршрутному листу, утвержденному начальником Влададмтехнадзора, служебный автомобиль «....», государственный регистрационный знак №, оборудованный специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи SC-iMVS-RM3 регистрационный №, заводской №_0109, 04 июля 2025 года с 09:00 часов и до 17:00 часов двигался по утвержденному маршруту в г.Владимира по улицам, указанным в маршрутом листе (с заездом во дворы), в том числе по <адрес>.

На фотоматериале (ID распознавания: №) к постановлению о назначении административного наказания имеется отметка о том, что он сделан 04 июля 2025 года в 12:42:26. Указаны географические координаты места происшествия <адрес> и адрес: <адрес>. Также указано, что зафиксировано событие: навал мусора, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

Таким образом, в постановлении неточно указано время совершения административного правонарушения – 09:57:20.

В этой связи постановление подлежит уточнению в соответствующей части, при этом данное обстоятельство на доказанность вины администрации г.Владимира в совершении вмененного административного правонарушения не влияет и не свидетельствует о существенным нарушении.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ и подписано электронной подписью.

Согласно Реестру мест накопления ТКО, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр с присвоением реестрового номера №, собственником которой является администрация г.Владимира. Источником образования ТКО на этой контейнерной площадке являются дома по адресу: <адрес>

Вопреки доводам жалобы в оспариваемом постановлении и ответе Управления по охране окружающей среды администрации г.Владимира не указаны координаты контейнерной площадки.

Доводы жалобы о том, что администрация является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, передан в постоянное пользование МКУ «Зеленый город» не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку согласно данным Реестра мест накопления ТКО собственником контейнерной площадки является администрация г.Владимира, которая в силу п. 3.13.14 Правил благоустройства должна очищать от отходов за пределами контейнерной площадки.

Ссылка в постановлении на п.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утративший законную силу, также не является существенным нарушением и не является основанием для освобождения администрации г.Владимира от административной ответственности, но вместе с тем подлежит исключению из постановления.

Ошибочное указание в резолютивной части постановления срока обжалования "в течение десяти суток" вместо "в течение десяти дней", не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, право администрации г.Владимира на судебную защиту не нарушено.

Бездействие администрации г.Владимира правильно квалифицировано по абз. 3 п.1 ст. 12 Закона Владимирской «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с учетом вступившего в законную силу постановления от 08 ноября 2024 года о привлечении администрации г.Владимира к административной ответственности по абз. 1 п.1 ст. 12 Закона Владимирской «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Административное наказание назначено в пределах санкции указанной нормы и является минимальным для юридических лиц.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1069-Вл от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации города Владимира оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Владимира Сухопарова С.В. – без удовлетворения.

Уточнить постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 №1-1069-Вл от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении администрации города Владимира, указав время совершения административного правонарушения 12:42:26, исключив ссылку на п.3 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Ж.С. Фурсова