Решение № 3А-1140/2023 3А-139/2024 3А-139/2024(3А-1140/2023;)~М-978/2023 М-978/2023 от 9 июля 2024 г. по делу № 3А-1140/2023

УИД: 50OS0<данные изъяты>-04

Дело <данные изъяты>а-139/2024 (<данные изъяты>а-1140/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Прониным М.П.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-139/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО21 ча, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО22 ча, ФИО17, ФИО18, ФИО23 ча, ФИО19, ФИО20 к Министерству жилищной политики <данные изъяты> о признании недействующим распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П36/0083-22 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты>, мкр.15, 16»,

установил:

распоряжением Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П36/0083-22 утверждена документация по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты>, мкр. 15, 16.

Данное Распоряжение размещено на официальном сайте Министерства жилищной политики <данные изъяты> и опубликовано в печатном издании – газете «Подмосковье сегодня» от <данные изъяты><данные изъяты> (5405).

Административные истцы ФИО1, С. Е.В., ФИО3, ФИО4, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО23, ФИО19, ФИО20 (далее – административные истцы) обратились в Московский областной суд с коллективным административным исковым заявлением к Министерству жилищной политики <данные изъяты> о признании недействующим распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П36/0083-22 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты>, мкр.15, 16».

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым распоряжением утверждена документация по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты>, мкр. 15, 16, в целях размещения высотной многоквартирной жилой застройки, в составе Проекта планировки и Проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, мкр. Ярославский. Проектом планировки предусматривается размещение многоквартирной жилой застройкии в зоне ОКС <данные изъяты> (жилой квартал) этажностью 25 этажей и площадью квартир 119000 кв.м. В проекте планировки выделяются планируемый элемент планирововчной структуры <данные изъяты> (ЭПС <данные изъяты>) – жилой квартал, площадью 8,12 кв.м. Также проектом планировки предполагается вывод из эксплуатации улицы и дороги местного значения – Бульвара Распоповой. В результате принятия оспариваемого нормативного правового акта, планировавшееся ранее на территории, расположенной в границе микрорайонов 15 и 16 <данные изъяты>, на которой находится дорога общего пользования – Бульвар Распоповой, строительство многоуровневых гаражей стоянок заменено на строительство многоэтажных многоквартирных домов высотностью до 25 этажей, площадью квартир 119 000 кв.м.

По утверждению административных истцов, указанная документация по планировке в нарушение требований градостроительного законодательства утверждена в отношении территории, расположенной в границах нескольких не смежных элементов планировочной структуры, с нарушением нормативов градостроительного проектирования <данные изъяты> и параметров застройки в части превышения предельно допустимой этажности, с нарушением показателей обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, автостоянками, транспортным и инженерным обеспечением и иными объектами.

В судебном заседании представитель административных истцов коллективного административного иска – адвокат Мазеин Д.В. заявленные административные исковые требования, с учетом их последующего дополнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представители административного ответчика Министерства жилищной политики <данные изъяты> по доверенности ФИО24, заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> по доверенности ФИО25 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административные истцы, являясь жителями городского округа <данные изъяты>, оспаривая распоряжение Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П36/0083-22 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты>, мкр.15, 16», указывают на нарушение их прав и законных интересов, в связи с тем, что земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в которых проживают административные истцы, являются смежными с земельными учкастками, на которых оспариваемым номативным актом предусмотрено строительство. В случае постройки жилых зданий в соответствии с оспаривамым нормативным правовым актом, административные истцы будут значительно ограничены в реализации прав на охрану здоровья, образование, благоприятную окружающую среду, обеспечение объектами социальной инфраструктуры, автостоянками, транспортным и инженерным обеспечением и иными объектами.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 ГрК РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу (часть 3 статьи 3 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Полномочиями по утверждению документации по планировке территории в силу положений ст. 45 ГрК РФ, постановления <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в <данные изъяты>» (далее — Положение) и постановления <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О формировании Министерства жилищной политики <данные изъяты>» (вместе с «Положением о Министерстве жилищной политики <данные изъяты>») наделено Министерство жилищной политики <данные изъяты>.

Документация по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты>, мкр. 15, 16 утверждена распоряжением Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № ПЗ6/008З-22, с учетом решения Градостроительного совета <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Данное Распоряжение размещено на официальном сайте Министерства жилищной политики <данные изъяты> и опубликовано в печатном издании – газете «Подмосковье сегодня» от <данные изъяты><данные изъяты> (5405).

Оспариваемым проектом планировки территории предусматривается размещение жилой застройки, нормативно обеспеченной объектами социальной инфраструктуры, автостоянками, транспортным и инженерным обеспечением.

Таким образом, утверждение документация по планировке территории не является произвольным, а направлено на реализацию органами государственной власти и органов местного самоуправления решений по планированию развития территории городского округа, что не может расцениваться как нарушение прав административных истцов.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования.

Планировка территорий городского округа Мытищи должна осуществляться в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты> с учетом основных направлений развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории проектирования.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> (в редакции от 17.02.2022 <данные изъяты>), оспариваемая территория отнесена к жилой зоне «Ж1-1», зоне специализированной общественной застройки «О2», коммунально-складской зоне «К».

Функциональная жилая зона «Ж1-1» (зона смешанной жилой застройки), предназначена для застройки многоквартирными жилыми домами, индивидуальными и блокированными жилыми домами, а также объектами социального, бытового, образовательного, культурного и общественно-делового назначения с обязательным размещением объектов социальной инфраструктуры, спортивных объектов, озелененных территорий общего пользования, объектов транспортной инфраструктуры, стоянок автомобильного транспорта, необходимых для обслуживания населения.

Территория зоны специализированной общественной застройки «О2» предназначена для размещения: объектов делового, финансового назначения, оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, амбулаторного ветеринарного обслуживания, культурного развития, религиозного использования; объектов коммунального и производственного назначения; объектов транспортной инфраструктуры; озелененных территорий общего использования.

Коммунально-складская зона «К» предусмотрена для размещения объектов коммунального обслуживания (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, электроподстанций), складских объектов, стоянок и гаражей, объектов обслуживания автотранспорта в случае необходимости их выделения из других зон.

Вступившим в законную силу решением Московского областного суда от <данные изъяты> отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО22, ФИО17, ФИО18, ФИО23, ФИО19, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании не действующим решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О внесении изменений в генеральный план городского округа <данные изъяты>» в части установления функциональной жилой зоны «Ж1-1» на территории, расположенной между микрорайонами 15 и 16 <данные изъяты>.

Из правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>, утвержденных постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> (в ред. от <данные изъяты><данные изъяты>), следует, что рассматриваемая территория отнесена к зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории «КРТ- 101

Вступившим в законную силу решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО22, ФИО18, ФИО23, ФИО19 об оспаривании постановления администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> в части установления территориальной зоны «КРТ-101» для строительства многоэтажных многоквартирных домов этажностью до 25 этажей на территории между микрорайонами 15 и 16 <данные изъяты>.

С учетом изложенного, оспариваемый проект планировки территории и межевания территории соответствует положениям генерального плана и правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <данные изъяты>.

В состав территориальных зон комплексного устойчивого развития территорий включаются зоны, определенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Градостроительным регламентом территориальной зоны «КРТ-101» установлены основные виды разрешенного использования, в том числе: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; блокированная жилая застройка; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); хранение автотранспорта; социальное обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; среднее и высшее профессиональное образование; культурное развитие; деловое управление; магазины; общественное питание; гостиничное обслуживание; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, когда планируется осуществление комплексного развития территории (п. 7 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).

Согласно пункту 1.13 Положения, документация по планировке территории микрорайона <данные изъяты><данные изъяты> г.<данные изъяты> муниципального района, утвержденная постановлением Главы городского поселения Мытищи <данные изъяты> от <данные изъяты>, не действуют и не подлежат применению в отношении территории, документация по которой утверждена Министерством жилищной политики <данные изъяты>.

В рассматриваемой ситуации ППТ разработан в границах территории, определенной правилами землепользования и застройки, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, в связи с чем доводы о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям ч. 1 ст. 43 ГрК РФ являются несостоятельными.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию; является основой для разработки проектов межевания территории (ч.ч. 2, 9 ст. 42 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию оспариваемого проекта планировки территории, являются полными и объективными.

Проектируемая территория расположена в южной части городского округа <данные изъяты> в границах населенного пункта <данные изъяты>. Оспариваемым проектом планировки территории предусматривается размещение жилой застройки, нормативно обеспеченной объектами социальной инфраструктуры, автостоянками, транспортным и инженерным обеспечением.

Проектом планировки территории предложены следующие проектные решения: строительство многоквартирной жилой застройки этажностью 25 площадью квартир 119 000 кв.м. с подземными гаражами на 420 м/м и со встроенными и встроенно-пристроенными нежилыми помещениями различного функционального назначения, в том числе объектами регионального и местного значения: пунктом участкового полиции не менее 90 кв.м., многофункциональным центром не менее 85 кв.м., спортивным залом не менее 451 кв.м., бассейном не менее 42 кв.м., отделением связи не менее 100 кв.м. (зона ОКС <данные изъяты>); строительство отдельно стоящей дошкольной образовательной организации на 309 мест (зона ОКС <данные изъяты>); строительство общеобразовательной организации на 1650 мест (зона ОКС <данные изъяты>); строительство офисного центра с объектами обслуживания и подземным гаражом на 400 м/м (зона ОКС <данные изъяты>); строительство многоуровневого надземного гаража на 500 м/м (зона ОКС <данные изъяты>); строительство многоуровневого гаража на 7800 м/м (зона ОКС <данные изъяты>); строительство многоуровневого надземного гаража на 360 м/м с объектами обслуживания (зона ОКС <данные изъяты>); строительство улицы в зонах жилой застройки протяженностью 0,55 км (зона ОКС <данные изъяты>); строительство объектов инженерной инфраструктуры трансформаторных подстанций (зона ОКС <данные изъяты>, зона ОКС <данные изъяты>).

Оспариваемым проектом планировки территории предусматривается размещение жилой застройки, нормативно обеспеченной объектами социальной инфраструктуры, автостоянками, транспортным и инженерным обеспечением в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны «КРТ-101».

Поскольку оспариваемый проект планировки территории принят уполномоченным органом, соответствует указанным документам территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа <данные изъяты>, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО21 ча, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО22 ча, ФИО17, ФИО18, ФИО23 ча, ФИО19, ФИО20 к Министерству жилищной политики <данные изъяты> о признании недействующим распоряжения Министерства жилищной политики <данные изъяты> от <данные изъяты> № П36/0083-22 «Об утверждении документации по планировке территории по адресу: <данные изъяты>, городской округ Мытищи, <данные изъяты>, мкр.15, 16» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.