Решение № 2А-534/2023 2А-534/2023~М-431/2023 А-534/2023 М-431/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-534/2023

Административное дело №а-534/2023

УИД 26RS0№-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2023 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Непомнящий В.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Привольненскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению уличным освещением, возложении обязанности устранить допущенные нарушение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, что прокуратурой района на основании обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления при содержания автомобильных дорог местного значения, в ходе которой в деятельности Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа выявлены нарушения Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В ходе проведенной проверки выявлены недостатки соответствия дороги, расположенной по <адрес> муниципального округа при ее содержании согласно установленным техническим регламентам, а именно имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, колейности, на указанной автомобильной дороге общего пользования местного значения, что является нарушением требований п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017.

Кроме того, проведенной проверкой установлено отсутствие освещения на <адрес> муниципального округа, чем нарушаются права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению. Непринятие мер по надлежащей организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ главе Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа внесено представление об установлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, территориальным управление конкретных мер направленных на устранение нарушений вышеуказанного законодательства прокурора не принято.

Просил суд, признать незаконным бездействие Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличным освещением.

Возложить на Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещением <адрес> муниципального округа <адрес>.

В судебное заседание административный истец, прокурор района ФИО5 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика, глава ФИО1 АКМО СК о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заседание суда не явился, предоставил возражение, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований по основания изложенным в нем, также предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Изложив административный иск, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу требований статьи 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые, согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подача административного искового заявления в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обусловлена обеспечением безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что на основании Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>», Устава Красногвардейского муниципального округа <адрес>, решением Думы Красногвардейского муниципального округа <адрес> создано Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>.

Решением Думы Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о Привольненском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1.6. раздела 2 Положения о Привольненском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, управление участвует в создании условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействии развитию малого и среднего предпринимательства, участвует в реализации краевых и муниципальных программ Красногвардейского муниципального округа <адрес> (подпункт 1 пункта ДД.ММ.ГГГГ Положения).

Согласно ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, регулирующей бремя содержания имущества, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге расположенной по <адрес> муниципального округа <адрес> отсутствует освещение в темное время суток.

Собственником автомобильной дороге по <адрес> муниципального округа <адрес> на праве оперативно управления является Привольненское территориальное управление администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно п. 12 положения о Привольненском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям территориального управления относится обеспечение в границах территориального управления организацию уличного освещения, установку указателей с названием улиц и номерами домов.

Факт отсутствия освещения на автомобильной дороге <адрес> муниципального округа <адрес> подтверждается протоколом обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Красногвардейский ФИО6.

Обустройство автомобильной дороги <адрес> средствами улучшения видимости (стационарным уличным освещением) относится к полномочиям Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что стационарное уличное освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ главе Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре).

Статьей 24 Федерального закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вышеуказанные обстоятельства объективно и полностью подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных письменных доказательств, а именно: представлением прокурора <адрес>, согласно которого предлагается принять необходимые меры для устранения выявленных нарушений; Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Советов депутатов Красногвардейского муниципального округа <адрес>, согласно которого утверждено Положение о Привольненском территориальном управлении администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> и согласно пп. 12 п. 2.1.2. раздела 2 указанного Положения территориальной управление участвует в обеспечении уличного освещения.

Суд с учетом требований КАС РФ исследовал все обстоятельства по делу и дал правовую оценку представленным доказательствам, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку территориальным управлением не принимаются меры по обустройству автомобильной дороги <адрес> муниципального округа Ставропольского средствами улучшения видимости (стационарным уличным освещением), что свидетельствует о ненадлежащей реализацией полномочий Припольненским территориальным управлением в сфере дорожной деятельности, в связи с чем, суд находит заявленные прокурорам <адрес> требования подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирование не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на них законом обязанности и не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 -227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Привольненскому территориальному управлению администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению уличным освещением, возложении обязанности устранить допущенные нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличным освещением.

Возложить на Привольненского территориального управления администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить освещением <адрес> муниципального округа <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья В.<адрес>

Административное дело №а-534/2023

УИД: 26RS0№-95