Решение № 12-208/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 12-208/2020

Дело №12-208/2020


РЕШЕНИЕ

29 мая 2020 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Добронравова В.И., с участием защитников должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2, по доверенностям ФИО3 и ФИО5, рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Форпост Балтики Плюс» ФИО2 на постановление заместителя руководителя УФАС по < адрес > ФИО4 №.55-3015/2019 от 23 января 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Форпост Балтики Плюс» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по < адрес > ФИО4 №.55-3015/2019 от 23 января 2020 года должностное лицо - генеральный директор ЗАО «Форпост Балтики Плюс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что ЗАО «Форпост Балтики Плюс» был заключен государственный контракт № от 27 декабря 2018 года, срок выполнения работ по которому установлен до 10 ноября 2019 года. 6 ноября 2019 года организация уведомила заказчика о приостановлении работ по указанному контракту в связи с необходимость регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов площадки уничтожения боеприпасов и площадки хранения взрывчатых материалов. Вместе с тем, учитывая, что правообладателем земельных участков на которых должны быть размещены опасные объекты является Министерство обороны РФ, любые регистрационные действия в рамках указанного контракта возможны со стороны исполнителя только после приобретения отдельного права на выделенные в кадастровом учете вновь образованные земельные участки. В октябре 2019 года Обществом разработаны и представлены на согласование схемы расположения земельных участков и проведены иные действия согласования с заинтересованными лицами. При этом только 23 декабря 2019 года Министерством обороны с предприятием заключен договор безвозмездного пользования земельного участка сроком на 2 месяца. С учетом изложенного полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку нарушение сроков выполнения работ произошло не по вине должностного лица предприятия, а в связи с несвоевременными действиями по осуществлению необходимых согласований регистрации объектов ОПО со стороны заказчика по государственному контракту – Министерства обороны РФ.

В судебном заседании защитники ФИО2, жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, указали об отсутствии претензий со стороны заказчика и полном исполнении обязательств по государственному контракту. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действия ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа, чье постановление обжалуется в судебное заседание не явился, представил письменные материалы для рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено должностным лицом УФАС, в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г. Калининграда проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа ЗАО «Форпост Балтики Плюс», были выявлены нарушения сроков выполнения работ по государственному контракту, а именно, должностному лицу вменено в вину бездействие при выполнении возложенных на него обязанностей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ЗАО «Форпост Балтики Плюс» ФИО2 к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением условий государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Должностным лицом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что между Министерством обороны РФ и ЗАО «Форпост Балтики Плюс» заключен государственный контракт № в рамках выполнения государственного оборонного заказа, по которому Общество является головным исполнителем, осуществляющим выполнение работ по государственному оборонному заказу.

Согласно п.15.2 Контракта работы должны быть выполнены в срок до < Дата >.

Проведенной проверкой установлено, что Общество допустило нарушение сроков выполнения работ. По состоянию на 15 ноября 2019 года акт сдачи-приемки выполненных работ, являющийся подтверждением исполнения условий Контракта сторонами не подписан. Дополнительного соглашения о продлении срока действия Контракта сторонами не заключалось.

В вину должностному лицу поставлено то обстоятельство, что следуя указаниям Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, Общество провело мероприятия по формированию земельных участков в целях исполнения Контракта лишь 29 октября 2019 года, сам договор безвозмездного пользования заключен лишь 23 декабря 2019 года, то есть за сроками исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, административным органом сделан вывод о том, вина ФИО2 заключается в бездействии – то есть не принятии мер, направленных на выполнение обязательств по Государственному контракту, касающихся сроков исполнения работ.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица УФАС согласиться нельзя в силу следующего.

Как следует из положений заключенного Контракта, срои окончания работ по нему определен 10 ноября 2019 года.

Схемы расположения земельных участков под ОПО Обществом разработаны и представлены в Министерство обороны РФ 29 октября 2019 года.

6 ноября 2019 года Общество уведомило заказчика о приостановлении работ по Контракту.

В ходе переписки по вопросу приостановления работ установлено, что на земельных участках размещены объекты недвижимости муниципального фонда, ранее переданные муниципалитету Министерством, в связи с чем для предоставления участка Обществу в целях выполнения им своих обязательств, требуется уточнение границ соответствующих земельных участков и регистрация прав на указанный земельный участок с учетом уточненных границ, что было сделано Министерством лишь 10 января 2020 года.

Договор безвозмездного пользования двумя частями земельного участка с Обществом заключен Министерством только 23 декабря 2019 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что необходимые мероприятия Обществом были выполнены в рамках срока выполнения работ по Контракту, а окончание работ за пределами указанных сроков допущено не по вине Общества, уведомившего заказчика в установленном порядке о приостановлении работ по Контракту до окончания сроков исполнения работ, бездействия, в том числе непринятие мер по своевременному исполнению условий Контракта, со стороны генерального директора ЗАО «Форпост Балтики Плюс» ФИО2 не допущено.

Иные действия (бездействие) должностному лицу в вину обжалуемым постановлением не вменены.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, что в соответствие с требованиями 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

Жалобу генерального директора ЗАО «Форпост Балтики Плюс» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по < адрес > ФИО4 №.55-3015/2019 от 23 января 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Форпост Балтики Плюс» ФИО2, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья