Решение № 12-126/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-126/2019

Дело № 12-126/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года г.Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Миначёва Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Спасск-Абсолют» ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Спасск-Абсолют» по ст.7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО УК «Спасск-Абсолют» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Указанное постановление получено ООО УК «Спасск-Абсолют» ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО УК «Спасск-Абсолют» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии ГО Спасск-Дальний отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, т.к. полагает, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального права, выразившихся в неправильной квалификации совершенного правонарушения.

Так, в вину управляющей компании ООО УК «Спасск-Абсолют» вменяется не обеспечение вывоза срезанных веток и порубочных остатков в день производства работ ДД.ММ.ГГГГ, а складирование указанных остатков на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной около <адрес>, чем, по мнению административного органа, был нарушен п.6.1.10 ст.6 «Правил благоустройства и санитарного содержания городского округа Спасск-Дальний, утвержденных решением Думы ГО Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ года №, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Полагает, что в силу ст.161 ЖК РФ ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствие с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме несёт управляющая организация.

Ответственность за нарушение правил содержания общедомовых территорий установлена ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, полагает, что правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний, утвержденные решением Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут применяться к отношениям по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, урегулированным федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

По изложенному, просит отменить постановление административной комиссии ГО Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Спасск-Абсолют» и прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Директор ООО УК «Спасск-Абсолют» ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении жалобы без её участия, на доводах которой настаивает в полном объёме, в связи с чем суд рассмотрел дело без её участия.

Согласно отзыву на жалобу ООО УК «Спасск-Абсолют», представленному председателем административной комиссии городского округа Спасск-Дальний ФИО1, законодательство Российской Федерации не предусматривает технологический регламент по содержанию, обрезке зеленых насаждений, порядка и сроков проведения этих работ. Указанные работы, как и выдача соответствующего разрешения на проведение всех видов обрезки деревьев, прописываются в нормативных правовых актах субъектов и муниципальных образований РФ.

В городском округе Спасск-Дальний решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены «Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний», где гл.6 устанавливает порядок озеленения и содержания зелёных насаждений территории ГО Спасск-Дальний.

Пунктом 6.1.10 Правил установлено, что при производстве работ по обрезке зелёных насаждений на улицах ГО Спасск-Дальний срезанные ветки и порубочные остатки должны быть вывезены организацией, проводившей работы, в день производства работ.

Согласно договору, заключенному между ООО «Капитал» и ООО УК «Спасск-Абсолют», на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, «исполнитель» (ООО «Капитал») снимает с себя ответственность от вывоза крупногабаритных отходов, в том числе листьев и веток деревьев, т.е. указанная обязанность лежит на управляющей компании, осуществляющей управление многоквартирными домами и должна осуществляться за счёт собственных средств управляющей компании.

ООО УК «Спасск-Абсолют» не обеспечило вывоз срезанных веток, а осуществило их складирование на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной около многоквартирного <адрес>, что является нарушением правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний (п.7.12).

Контейнерная площадка не входит в состав общедомового имущества ООО УК «Спасск-Абсолют», а расположена на общегородской территории округа Спасск-Дальний и внесена в «Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Спасск-Дальний».

ООО УК «Спасск-Абсолют» привлечено к административной ответственности не за обрезку деревьев, а за несвоевременный вывоз срезанных веток, порубочных остатков и складирование их на территории городского округа Спасск-Дальний, в месте, не предусмотренном для складирования срезанных веток и порубочных остатков.

Исходя из текста жалобы ООО УК «Спасск-Абсолют» следует, что заявитель не отрицает факт обрезки деревьев и складирование срезанных веток около контейнерной площадки, в связи с чем, полагает, что ООО УК «Спасск-Абсолют» правомерно привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 года № 44-КЗ.

Просит постановление административной комиссии городского округа Спасск-Длаьний № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Спасск-Абсолют» без удовлетворения.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 7.21 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами.

Ответственность за вывоз веток и порубочных остатков на <адрес> в день производства работ согласно пункту 6.1.10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний № возлагается на организацию, производившую работы.

Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона N 44-КЗ, в соответствии с которой нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует и административной комиссией городского округа Спасск-Дальний установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Спасск-Абсолют» не обеспечила вывоз срезанных веток и порубочных остатков в день производства работ, а осуществила их складирование на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной около <адрес>, несмотря на имеющуюся возможность для соблюдения установленных правил и норм, чем нарушила п.6.1.10 ст.6 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск-Дальний», утвержденных решением Думы городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения ООО УК «Спасск-Абсолют» административного правонарушения в виде не обеспечения вывоза срезанных веток и порубочных остатков в день производства работ подтвержден материалами дела об административном правонарушении №, в частности, актом обследования придомовой территории от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей территории, прилегающей к контейнерной площадке <адрес>, договором № на вывоз и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона № 44-КЗ.

Судом отклоняется довод заявителя относительно применения не правильной квалификации совершенного правонарушения в силу следующего.

По правилам статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (статья 7.22 КоАП РФ).

Содержание общего имущества в многоквартирных домах представляет комплекс работ и услуг по контролю за состоянием многоквартирного дома, поддержанию его в исправном состоянии и т.д. и включает в себя, в том числе уборку прилегающей территории.

Благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. (п.2.1 Правил №)

Соответственно, нарушение правил благоустройства территории образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.21 Закона № 44-КЗ. Основания для квалификации действий (бездействия) общества по выявленным фактам по статье 7.22 КоАП РФ не имеется.

С учётом изложенного суд считает, что у административной комиссии городского округа Спасск-Дальни имелись основания для привлечения управляющей компании ООО УК «Спасск-Абсолют» к административной ответственности по статье 7.21 Закона № 44-КЗ за невыполнение требований пункта 6.1.10 Правил №.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры, необходимые для надлежащего исполнения обязательств по осуществлению благоустройства территории, что свидетельствует о наличии его вины.

Судом проверен порядок привлечения общества к административной ответственности. Нарушений указанного порядка не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

На основании ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, административной комиссией по городскому округу Спасск-Дальний при принятии решения не установлены смягчающие и (или) отягчающие административную ответственность обстоятельства, при этом обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Таким образом, учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие в материалах дела об административном правонарушении сведений о привлечении Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, судом усматриваются основания для снижения суммы штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ст.7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007 года, т.е. до 50 000 рублей.

В соответствие с п.2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Спасск-Абсолют» изменить: снизить размер назначенного ему административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, жалобу директора ООО УК «Спасск-Абсолют» ФИО2 удовлетворить частично.

В остальной части постановление административной комиссии городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Спасский районный суд.

Судья Т.В.Миначёва