Решение № 2-5102/2024 2-5102/2024~М-4600/2024 М-4600/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-5102/2024

УИД ...

...


Решение

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при секретаре Дамбиевой Д.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ об обязании включить в список, предоставить жилое помещение,

Установил:

Обращаясь в суд, истец просит обязать администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории республики и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для проживания, отвечающее санитарным и технически требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения.

Мотивируя тем, что его мать признана безвестно отсутствующей, отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери, в связи с чем, в малолетнем возрасте, он остался без попечения родителей. Какого-либо жилого помещения в собственности, по договору социального найма не имеет, закрепленного за ним жилого помещения также не имеется. До настоящего времени он не обеспечен жилым помещением. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, имеющее статус дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не состоял, вследствие ненадлежащего исполнения органом опеки и попечительства своих обязанностей. Самостоятельно не обращался, в связи с юридической неграмотностью.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район», Муниципальное образование «город Северобайкальск».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно требований ФИО1, предоставив отзыв на исковое заявление. Согласно отзыву ответчик указала, что включение истца в список детей–сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не возможен, поскольку в настоящее время ему более 23 лет, при этом им не предоставлено доказательств невозможности постановки на учет в установленный срок. Реализация им данного права должна была обеспечена ему его опекуном, у администрации на тот период таких полномочий не имелось.

Представитель ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала относительно требований истца, указывая на их необоснованность.

Третьи лица администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район», Муниципальное образование «город Северобайкальск» в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родился *** в <адрес>, в графе «мать» значится ФИО2, в графе «отец» сведения внесены со слов матери (л.д. 33).

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от *** мать истца признана безвестно отсутствующей. Далее решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от *** ФИО2 признана умершей (л.д. 43, 78).

Постановлением администрации <адрес> ... от ***, в связи с нахождением ФИО2 в розыске, отсутствием отца, опека над несовершеннолетним ФИО1, *** г.р. возложена на его бабушку ФИО3, проживающую по адресу: <адрес> Далее, постановлением администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ ... от 22 июля 2002 г. ...п, на основании заявления ФИО3, несовершеннолетний ФИО1. *** г.р. поставлен на регистрационный учет в отдел опеки и попечительства, назначено пособие, возложен контроль за ходом выполнения постановления на специалиста по охране прав детства (л.д. 57).

На обращение ФИО1 в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия 25 марта 2022 г. дан ответ, согласно которому в настоящее время истец в сводном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республики Бурятия, не значится. В связи с чем, разъяснено право обращения в судебные органы (л.д. 10).

18 мая 2022 г. администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ на обращение ФИО1 о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республики Бурятия, указано необходимость предоставления дополнительных документов для принятия правового решения по вступлению (отказу во включении) в указанный список. Далее, распоряжением ...-р от 02 августа 2022 г. истцу было отказано во включении в данный список, в связи с отсутствием места жительства (регистрации по месту жительства) на территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ), достижением возраста 23 лет (л.д. 11-12).

Из доводов стороны истца, не опровергнутых стороной ответчика, а также исследованных в ходе судебного заседания доказательств, следует, что ФИО1 в период с 1996 г. на основании постановлений уполномоченных органов находился под опекой своей бабушки ФИО3, т.е. имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ст. 1 указанного Федерального закона, указано, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Как следует из содержания Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу в обращении в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

При этом ч. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

П. 3 Постановления Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2005 г. № 102 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Бурятия, наделенными отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - органы местного самоуправления), на территории соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия.

Как следует из положений абз. 4 п. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Также, согласно положениям ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства должен осуществляться и контроль за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц.

При этом в ходе судебного заседания, вопреки вышеуказанным положениям Закона орган опеки и попечительства - ответчик администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ, не представила суду надлежащих доказательств, свидетельствующих о выполнении ими указанной в Законе обязанности по обеспечению жилищных прав ФИО1, относящегося к данной категории лиц.

Отсутствие в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (на момент возникновения у истца права быть включенным в соответствующий список) указания на обязанность органа опеки осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список, не свидетельствую, что указанные полномочия у данного органа отсутствовали.

Так, полномочия органа опеки и попечительства подробно регламентированы Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Из положений ст. 8 указанного Федерального закон, следует, к полномочиям органов опеки и попечительства также относятся представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Семейный кодекс РФ в своей ст. 148, также предусмотрел, что дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; на защиту от злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 настоящего кодекса.

Также согласно Закона Республики Бурятия от 22 декабря 2012 г. № 3102-IV «Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия» (принятого Народным Хуралом РБ 06 декабря 2012 г.), утратившим силу в связи с принятие Закона Республики Бурятия от 29 апреля 2019 г. № 404-VI, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной постановкой на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в течение 30 календарных дней со дня подтверждения органом опеки и попечительства статуса указанных лиц заявление о постановке на учет не подано, орган опеки и попечительства в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи заявления обязан самостоятельно принять меры для постановки на учет указанных лиц.

При постановке на учет по инициативе органа опеки и попечительства документы, предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи, орган опеки и попечительства запрашивает у физических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления или организаций, в распоряжении которых имеются такие документы, и организует обследование жилищно-бытовых условий в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Федеральным законом № 159-ФЗ раскрыто понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В связи с указанным, контроль за своевременной постановкой на учет указанных лиц орган опеки осуществляет до достижения ими возраста 23 лет.

Следует отметить, что согласно материалам дела в 2006 г. в отношении истца прекращено уголовное дело по факту совершения им преступления, предусмотренного ст. ... УК РФ, а в ноября 2007 г. он уже был осужден за совершение преступления, предусмотренного ст... УК РФ к наказанию в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии (л.д. 37, 45-53), далее 10 сентября 2010 г. истец вновь осужден по ст. ... УК РФ к 5 годам лишения свобода, в соответствии со ст. 70 УК РФ, окончательно назначено 6 лет лишения свободы, который изменен Постановлением от 09 января 2012 г. в соответствии с ФЗ № 26 от 07 марта 2011 г. на 5 лет 9 мес.

Указанное свидетельствует, что с *** г. (достижение 14-летия) по день совершеннолетия ФИО1 и далее до достижения им 23 лет, истец, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое по состоянию на июль 2002 г. состояло на учете в органе опеки и попечительства Железнодорожного района г. Улан-Удэ вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение своим опекуном своих обязанностей, а в случае их ненадлежащего выполнения – представление его интересов (в том числе по включению список для получения жилья) уполномоченным на то органом. Данное обстоятельство необходимо расценивать как препятствующее своевременной реализации права истца на получение жилого помещения. При этом дальнейшее содержание в местах лишения свободы лишало его возможности самостоятельного обращения, учитывая отсутствие у него необходимых документов для постановки на учет. Тем более следует учесть и тот факт, что на первом судебном заседании представитель администрации указывал на то, что у них отсутствовали сведения о регистрации места жительства истца в <адрес>. При этом администрация Северобайкальского района, согласно пояснениям истца (а также представленными сведениями суду л.д. 71), сообщила ему о том, что сведения о нахождении его под опекой представлены быть не могут, в связи с пожаром, произошедшим в 2005 г.

Таким образом, ФИО1, действуя, как добросовестный участник сложившихся правоотношений, обоснованно мог полагаться на должный контроль со стороны государственных органов, который должен был исполняться своевременно, а орган местного самоуправления не был лишен возможности затребовать документы самостоятельно и постановить на его учет самостоятельно и (или) разъяснить, как ФИО1 при достижении совершеннолетия, так и его опекуну, какие документы они должны представить.

Также судом установлено, что истец до настоящего времени не обеспечен жильем. Объектов недвижимого имущества в ЕГРН, согласно сведениям Роскадастра (л.д. 26) и ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» (л.д. 29) за ФИО1 не зарегистрировано. Также отсутствуют сведения о закрепленном за ним жилым помещением, в том числе в г. Северобайкальске (л.д. 130).

Жилое помещение, где истец проживал со своим опекуном - <адрес> за ним закреплено не было, находилось в собственности ФИО3 и после ее смерти перешло наследникам (л.д. 136). При этом законность прав на получения указанного имущества наследниками, не оспорена.

Ранее ФИО1 был в браке, который расторгнут *** (л.д. 33 оборот). Какое-либо имущество в браке приобретено не было (л.д. 106-107, 135).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 до настоящего времени жилым помещением на каком-либо правовом основании не обеспечен, надлежащих мер по включению его в списки органами опеки и попечительства не приняты. В связи с указанным, отказ администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ в постановке на учет является незаконным, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ относительно того, что истцом не было оспорено распоряжение от 02 августа 2022 г., основаны на неверном толковании норм права. В настоящем исковом заявлении истец указывает о наличии у него права состоять на учете, т.е. разрешается спор о праве. При этом проверка законности вынесенного распоряжения осуществляется судом при разрешении спора о праве и отдельным требованием может быть не заявлено.

Согласно Постановлению Правительства РБ от 31 марта 2005 г. № 102 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сводный список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список органами местного самоуправления (далее - сводный список). В случае, если в списках, сформированных органами местного самоуправления, даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, сводный список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, формирование сводного списка, осуществляется на основании списка, предоставленного органами местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ об обязании включить в список, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ включить ФИО1, *** года рождения, уроженца <адрес> (паспорт ...) включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 02 декабря 2024 г.

Судья М.В. Кудряшова