Решение № 2-339/2025 2-339/2025~М-130/2025 М-130/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-339/2025

КОПИЯ

Гр. дело № 2-339/2025

УИД 62RS0023-01-2025-000167-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сасово Рязанской области 14 августа 2025

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Коргутова Д.И.,

при секретаре Авдеевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с иском к ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать за ней право на специальную социальную выплату, предусмотренную п/п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в размере 18 500 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024; в размере 50 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.03.2024 по 25.03.2025; обязать ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2023 по 25.03.2025 и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для произведения выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец ФИО1 имеет высшее образование по специальности «педагог по физической культуре» и работает в должности инструктора-методиста по лечебной физкультуре в неврологическом отделении для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» (до 26.03.2025 – ГБУ РО «Сасовский ММЦ». Ранее ГБУ РО «Сасовский ММЦ» имело название ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» и обслуживало население жителей г. Сасово и Сасовского района Рязанской области. На основании распоряжения Правительства Рязанской области № 12-р от 19.01.2016 ГБУ РО «Пителинская ЦРБ» присоединена к ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», которое стало правопреемником ГБУ РО «Пителинская ЦРБ», при этом, цели деятельности ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» были сохранены.

Совместным приказом Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области и Министерства здравоохранения Рязанской области от 27.12.2017 № 788-р/2338 ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» переименовано в ГБУ РО «Сасовский ММЦ». В налоговом органе переименование зарегистрировано 15.01.2018. ОГРН – <***> и ИНН – <***> остались прежними. Основные цели и предмет деятельности медицинского учреждения и их функциональные (трудовые) обязанности не изменились.

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области № 147-р от 13.04.2020 к ГБУ РО «Сасовский ММЦ» присоединены ГБУ РО «Ермишинская ЦРБ» и ГБУ РО «Кадомская ЦРБ», при этом, цели деятельности ГБУ РО «Сасовский ММЦ» не изменились.

Совместным приказом Министерства здравоохранения Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 971-р/479 от 14.03.2025, 26.03.2025 ГБУ РО «Сасовский ММЦ» переименовано в ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», о чем Межрайонной инспекцией ФНС по центральной обработке данных внесена запись в ЕГРЮЛ № 2256200497188. ОГРН и ИНН медицинского учреждения остались прежними, его основные цели и предмет деятельности, равно как функциональные (трудовые) обязанности истцов не изменились.

В период с 01.01.2023 по 25.03.2025 истец не получала выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. Полагает, что изменение наименования лечебного учреждения не является основанием для отказа в установлении ей специальной социальной выплаты.

Определением суда от 25.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены – Фонд пенсионного и социального страхования РФ, ОСФР по Рязанской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Рязанской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости.

Истец ФИО1 о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика – ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также отзыв на иск, согласно которому, в удовлетворении исковых требований просит отказать, в связи с тем, что в спорный период ГБУ РО «Сасовский ММЦ» не именовалось центральной районной больницей, соответственно специальная социальная выплата истцу не назначалась.

Представитель третьих лиц – Фонда пенсионного и социального страхования РФ, ОСФР по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, согласно которым, в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку ГБУ РО «Сасовский ММЦ» не относится к центральным районным, районным и участковым больницам, в связи с чем, истец право на специальную социальную выплату не имеет.

Представители третьих лиц – Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Министерства труда и социальной защиты РФ, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также возражения на иск, согласно которым, в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку межрайонный медицинский центр не входит в перечень медицинских организаций, предусмотренный пунктами «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации принято Постановление от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения РФ, Федеральной службы по труду и занятости, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников.

Права медицинских работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 названной статьи закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Подпунктом «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 1 января 2023 установлена специальная социальная выплата врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Подпунктом «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в редакции № 1 от 31.12.2022 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления, – 18 500 рублей.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в редакции №3 от 20.03.2024, с 01.03.2024 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: врачам и медицинским работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления, являющимися работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, – 50 000 руб.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 (далее – Разъяснения).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 № 1183н (пункт 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568).

Приказ Минздрава России от 20 декабря 2012 № 1183н утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, утвердившего новую номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, в соответствии с пунктом 8.3 которой к должностям специалистов с высшим (немедицинским) образованием относится инструктор-методист по лечебной физкультуре.

Согласно п. 4 «Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее – Правила) для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, адреса нахождения структурных подразделений юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил).

Судом установлено, что ФИО2 имеет высшее образование по специальности «педагог по физической культуре», со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности инструктора-методиста по лечебной физкультуре в неврологическом отделении для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» (до ДД.ММ.ГГГГ – ГБУ РО «Сасовский ММЦ»).

Данные обстоятельства подтверждаются: дипломом ГОУ ВПО «Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина» № от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением ООО «Университет постдипломного профессионального образования» № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный №) о повышении квалификации по специальности «Лечебная физкультура»; трудовой книжкой ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из штатного расписания ГБУ РО «Сасовский ММЦ» на 01.01.2024 и на 01.01.2025 в штат неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения включена должность специалиста с высшим немедицинским образованием инструктора-методиста по лечебной физкультуре.

Из Положения о неврологическом отделении для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения ГБУ РО «Сасовский ММЦ» от 10.01.2019 следует, что неврологическое отделение для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения организовано на базе ГБУ РО «Сасовский ММЦ» (ранее до 15.01.2018 г. ГБУ РО «Сасовская ЦРБ») на основании приказа главного врача ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» в соответствии с приказом Минздрава Рязанской области от 07.04.2009 № 310 «О реализации долгосрочной целевой программы «Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда в Рязанской области» на 2009 г.», приказом Минздрава Рязанской области от 17.08.2009 № 766 и является его структурным подразделением.

Также судом установлено, что ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» ранее реорганизовывалось и неоднократно переименовывалось. Так, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, Министерства здравоохранения Рязанской области от 12.12.2011 №891-р/1309 МУЗ «Сасовская ЦРБ» переименована в ГБУ РО «Сасовская ЦРБ».

На основании распоряжения Правительства Рязанской области № 12-р от 19.01.2016 ГБУ РО «Пителинская ЦРБ» и ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» реорганизованы путем присоединения ГБУ РО «Пителинская ЦРБ» к ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», которое стало правопреемником ГБУ РО «Пителинская ЦРБ», цели деятельности ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» сохранены (пункты 1-3 Распоряжения).

Приказом Министерства имущества и земельных отношений Рязанской области и Министерства здравоохранения Рязанской области от 27.12.2017 № 788-р/2338 ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» переименовано в ГБУ РО «Сасовский ММЦ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.03.2025 запись о ГБУ РО «Сасовский ММЦ» как юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ 15.01.2018, основным видом деятельности ГБУ РО «Сасовский ММЦ» являлась деятельность больничных организаций.

В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области № 147-р от 13.04.2020 к ГБУ РО «Сасовский ММЦ» присоединены ГБУ РО «Ермишинская ЦРБ» и ГБУ РО «Кадомская ЦРБ», цели деятельности ГБУ РО «Сасовский ММЦ» сохранены (пункты 1-3 Распоряжения).

В соответствии с п. 2.3.1 Устава ГБУ РО «Сасовский ММЦ», утвержденного 24.12.2017, учреждением при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара.

Целью создания учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Рязанской области на оказание всех видов медицинской помощи на основе использования современных профилактических и лечебно-диагностических технологий (п. 2.2 Устава).

ГБУ РО «Сасовский ММЦ» являлся правопреемником ГБУ РО «Сасовская районная больница» в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 17.05.2012 № 205-р. (п. 1.11 Устава).

Аналогичные положения относительно целей, предмета и видов деятельности медицинского учреждения, содержались в Уставе ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» от 19.07.2016 (п. 2.2).

Согласно «Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Рязанской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 28.12.2022 №537, ГБУ РО «Сасовский межрайонный медицинский центр» входило в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации программы госгарантий, в том числе, территориальной программы ОМС (приложение №8).

Совместным приказом Министерства здравоохранения Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 971-р/479 от 14.03.2025, 26.03.2025 ГБУ РО «Сасовский ММЦ» переименовано в ГБУ РО «Сасовская ЦРБ», о чем в ЕГРЮЛ внесена запись с государственным регистрационным номером (ГРН) 2256200497188 от 26.03.2025, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ от 26.03.2025.

ОГРН и ИНН юридического лица остались прежними. Основные цели и предмет деятельности медицинского учреждения не изменились.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 31.03.2025, лицензия на осуществление медицинской деятельности выдана ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» 29.04.2020 (регистрационный номер лицензии Л041-01183-62/00554659).

Таким образом, судом установлено, что в период работы истца в ГБУ РО «Сасовский ММЦ» с 01.01.2023 по 25.03.2025, указанная медицинская организация входила в государственную систему здравоохранения Рязанской области, участвовала в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и фактически выполняла функции центральной районной больницы. Изменение названия медицинского учреждения на «Межрайонный медицинский центр» обусловлено распространением его полномочий на несколько муниципальных образований, а не изменением функций и целей деятельности учреждения.

Согласно сообщению ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» № 991 от 09.06.2025 медицинское учреждение обслуживает население, численностью 48 550 человек.

Вопреки доводам ответчика и третьих лиц – Фонда пенсионного и социального страхования РФ, ОСФР по Рязанской области, Министерства здравоохранения Рязанской области, поскольку истец работает в должности, которая в силу Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (Приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 205н) относится к должностям специалистов с высшим (немедицинским) образованием, а ГБУ РО «Сасовский ММЦ» в период с 01.01.2023 по 25.03.2025 являлось медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Рязанской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, истец относится к категории медицинских работников, указанных в

п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 и имеет право на меры дополнительной государственной поддержки медицинских работников в виде установления специальной социальной выплаты. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты медицинскими работниками законом не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н.

С учетом установленных обстоятельств дела, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что истец является работником медицинской организации, расположенной в населенном пункте с населением до 50 тысяч, в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 размер ежемесячной специальной социальной выплаты истцу составляет 18 500 руб., а с 01.03.2024 по 25.03.2025 – 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на специальную социальную выплату, предусмотренную п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в размере 18 500 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024, в размере 50 000 руб. за каждый полный месяц, начиная с 01.03.2024 по 25.03.2025.

Обязать ГБУ РО «Сасовская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО1 <данные изъяты> в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01.01.2023 по 25.03.2025 и направить реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области для производства выплат.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28.08.2025.

Председательствующий судья «подпись» Д.И. Коргутов

Копия верна: судья Д.И. Коргутов