Решение № 2-9568/2025 2-9568/2025~М-9036/2025 М-9036/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2-9568/2025

14RS0035-01-2025-015485-83

Дело №2-9568/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Васильевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) к ФИО1, Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным,

установил:

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к ФИО1, Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным. В обоснование иска указано, что по результатам проверки деятельности Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) (далее - Гострудинспекция) по обращению ___ ФИО2 выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в непринятии ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов путем направления уведомления. Просит признать незаконным приказ Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 04.06.2025 № в части применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) по непринятию мер по увольнению ___) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, возложить на Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) обязанность издать приказ об увольнении ___ в Республике Саха (Якутия) ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца ФИО3, ФИО4 иск поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что при рассмотрении обращения ФИО5 по существу, исполнитель сразу был устно уведомлен, что ФИО5 является ее дочерью. Исполнитель самостоятельно принимал решение о необходимых действиях, в ее распоряжение не поступали материалы по рассмотрению обращения ФИО5 При трудоустройстве она не была ознакомлена с локальным нормативным актом Гострудинспекции, регулирующим порядок формы подачи соответствующего уведомления. При рассмотрении указанного вопроса работодателем в части неподачи в письменном виде уведомления, признала вину, что не соблюдена процедура уведомления работодателя, в связи, с чем указанную ситуацию рассматривала комиссия.

Временно исполняющая обязанности руководителя Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО6 (по доверенности) исковые требования не признала, поддержала письменные возражения относительного искового заявления.

Свидетели ФИО2, ФИО7 суду подтвердили обстоятельства дела. Показали, что в их ресторане «___» выявилась недостача товара, а именно рыбы. Было принято решение взыскать недостачу с работников, в том числе с ФИО5 ФИО1 вручила им предостережение ГИТ, лично приходила в ресторан «___». В ходе урегулирования возникшего конфликта, взысканные с ФИО5 денежные средства, были возвращены ей. На встречу подошла ФИО5 и ее отец. Отец угрожал им проверкой. Выяснилось, что ФИО5 и ФИО1 родственники.

Заслушав объяснение сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона № 273-ФЗ Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

С целью обеспечения системного противодействия коррупции принят и введен в действие Закон №273-Ф3, которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, меры по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействовать коррупции в Российской Федерации и эффективно бороться с ней обязаны все федеральные и региональные органы государственной власти, местного самоуправления, а также институты гражданского общества, организации и физические лица; они уполномочены принимать меры по предупреждению и борьбе с коррупцией (ст. ст. 1,5 Закона №273-ФЗ).

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной, в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. №Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Названный Федеральный закон предусматривает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 и пункт 1 части 3 статьи 10, часть 1 статьи 11). При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

Понятие конфликта интересов содержится в части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", и согласно данной норме под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 названного федерального закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Из содержания приведенных федеральных норм следует, что конфликт интересов является оценочной категорией; для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Согласно п. п. 1,3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1230, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами (государственные инспекции труда) в порядке, определенном Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Установлено, что приказом Гострудинспекции от 16.01.2025 № № ФИО1 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - ___ в тот же день с ней заключен служебный контракт № № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации на неопределенный срок (далее - Контракт).

Пунктом 6 Контракта предусмотрено следующее: гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством, соблюдать положения Кодекса этики и служебного поведения; невыполнение указанной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение либо привлечение его к иным видам ответственности; принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; в письменной форме уведомлять о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно.

Подпунктами «г», «д», «л» пункта 10 Контракта установлено, что гражданские служащие, осознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны быть независимыми от влияния отдельных граждан, исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей, воздерживаться от поведения^ которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Роструда.

В силу ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ), пункта 1 подраздела 2 главы 11 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, пункта 1 должностного регламента, утвержденного врио руководителя Гострудинспекции (без номера и даты), должность начальника отдела - главный государственный инспектор труда Гострудинспекции (по правовым вопросам) является должностью федеральной государственной гражданской службы, отнесенной к ведущей группе должностей категории «руководители» (регистрационный код 11-1-3- 057).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных служащих. При этом под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, на ФИО1, являющуюся федеральным государственным гражданским служащим, занимающим должность ___, возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в том числе путем направления уведомления представителю нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ей станет об этом известно.

В Государственную инспекцию труда в РС (Я) обратилась ФИО5, ____ г.р. о нарушении ее трудовых прав работодателем - ___ ФИО2 (___»), (л.д.27).

ФИО1 является близким родственников (матерью) ФИО5, что подтверждается записью акта о рождении от 26.10.2006 №, зарегистрированной Отделом Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по г. Якутску (л.д.16).

В соответствии с п. 11.2 Регламента Федеральной службы по труду и занятости, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 11.09.2007 №, поступившие в Роструд письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с даты поступления Обращения граждан, поступившие в Роструд, в зависимости от содержания докладываются руководителю Роструда, его заместителям либо направляются соответствующим начальникам структурных подразделений Роструда (пункт 11.3 указанного регламента).

Установлено, что обращение ФИО5 руководством ГИТ в РС (Я) ФИО1 не отписывалось, какие-либо поручение последней по данному вопросу не давались.

В нарушение ст. ст. 10, 11 Закона № 273-ФЗ ФИО1, являющаяся должностным лицом, в обязанности которой входит предотвращение и урегулирование конфликта интересов, осознавая незаконность своих действий, явно выходя за пределы должностных обязанностей, в условиях конфликта интересов, фактически приняла в свое производство без надлежащего оформления обращение ФИО5

В ходе рассмотрения указанного обращения ФИО1 самовольно, без урегулирования конфликта интересов, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в отношении ___ ФИО2 (работодателя ФИО5) 20.03.2025 проведено профилактическое мероприятие в виде объявления предостережения (решение об объявлении предостережения от 20.03.2025 №-№4), (л.д.30-34).

Кроме того, ФИО1 подготовлен проект сопроводительного письма от 26.03.2025 №-№ о направлении указанного предостережения (подписанный иным должностным лицом Гострудинспекции), в который включено незаконное требование о предоставлении контролируемым лицом документов для решения вопроса о наличии оснований для привлечения контролируемого лица к административной ответственности (без возбуждения дела об административном правонарушении, разъяснения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 25.1, 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Несмотря на то, что федеральным законодательством не предусмотрено нарочное вручение предостережения контролируемому лицу с выездом инспектора по месту его нахождения, соответствующее предостережение 26.03.2025 вручено контролируемому лицу лично ФИО1

Указанное свидетельствует о несоблюдении принципов законности и обоснованности, соразмерности вмешательства в деятельность контролируемого лица, охраны его прав и законных интересов, установленных статьями 7, 9 и 10 Федерального закона от ____ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам принятых ФИО1 мер работодателем (___ ФИО2) ____ произведена оплата ФИО5 ранее удержанной суммы в размере № руб.

Таким образом, установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 личной заинтересованности, а именно возможности получения выгод (преимуществ) для ФИО5, являющейся её близкой родственницей (ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ), а также конфликта интересов, а именно ситуации, при которой личная заинтересованность ФИО1 повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей (ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

Вместе с тем, при исполнении должностных обязанностей в ходе указанных действий, ФИО1 мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов путем уведомления работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения не принято (ч. ч. 1,2 ст. 11 Закона 273-ФЗ).

Следует учесть, что наличие установленного законом права ФИО5 на получение указанной суммы или наличие нарушений в деятельности контролируемого лица не влияет на наличие (отсутствие) личной заинтересованности у ФИО1, а также на возникновение конфликта интересов и утрате доверия.

Более того, отношения, возникшие вследствие совершения ФИО1 действий, порождают обоснованные сомнения в ее честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов ее поступков, способности эффективно исполнять должностные обязанности, в том числе соблюдать законодательство о противодействии коррупции, что свидетельствует об утрате доверия.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Закона № 273-ФЗ.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права и установленных по результатам проверки обстоятельств следует, что в случае установления факта возникновения конфликта интересов и действий работника, влекущих утрату доверия к нему со стороны работодателя, по отношению к указанному работнику работодателем безальтернативно подлежит применению увольнение.

Таким образом, ФИО1 подлежала увольнению по инициативе работодателя в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

По выявленным нарушениям прокуратурой республики и.о. руководителя ГИТ в РС (Я) 06.05.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого 30.05.2025 проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, 02.06.2025 вынесено решение об отмене профилактического мероприятия в форме объявления предостережения, 04.06.2025 ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Вместе с тем ГИТ в РС (Я) мер по увольнению ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, не принято.

Применение ГИТ в РС (Я) по отношению к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора не соответствует требованиям законодательства о противодействии коррупции, а также характеру допущенных ею нарушений.

Мера дисциплинарного взыскания в виде выговора не является соразмерной допущенным ФИО1 нарушениям, так как соответствующие нарушения являются коррупционными, после их совершения меры по устранению последствий государственным служащим не предприняты, нарушения заключаются в неурегулировании конфликта интересов, совершены с прямым умыслом и с корыстной целью, для защиты финансовых интересов близкого родственника.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Требования прокурора обусловлены защитой интересов Российской Федерации для пресечения дискредитации и подрыва авторитета органов государственной власти путем прекращения служебных отношений с ФИО1, проигнорировавшей требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Продолжение исполнения должностных обязанностей ФИО1 создаст у общества представление о безнаказанности лиц, допустивших нарушения законодательства о противодействии коррупции.

При указанных обстоятельствах, оценивая представленные в материалы дела доказательства, учитывая то, что бездействие ГИТ в РС (Я) в виде непринятия мер к расторжению служебного контракта с ФИО1 в связи с утратой доверия нарушает права и законные интересы иных граждан на единый подход к применению мер ответственности к должностным лицам за совершение коррупционных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 04.06.2025 №-ОД в части применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Признать незаконным бездействие Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) по непринятию мер по увольнению ___ ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить на Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия) обязанность издать приказ об увольнении ___) ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В. Ефремов

Копия верна

Судья И.В. Ефремов

Решение принято в окончательной форме 12.11.2025 года